中级政工师论文发表浅谈我国民主政治创新建设管理的条例

　　摘要：对于发展中国家而言,虽然有政治上的后发优势,有现成的发展模式可供参考,但想全盘照搬,通过一次民主化实现民主是不可能的。中国人常说“欲速则不达”,“摸着石头过河”,以此形容发展中国家民主建设需要渐进式的改革、要经历漫长的过程。文章发表：《中北大学学报(社会科学版)》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，发挥综合性理工院校特点，开展政治、经济、哲学、法学、党建、思想政治教育等方面研究，反映高教改革成果，促进学院教学、科研水平不断提高。

　　一“选举”界定民主不科学

　　现代民主最重要的一点是将选举作为民主最重要的形式与保障。选举的重要性是不容忽视,它可以用来对非民主国家进行排除性的判断,选举作用于政治生活,但绝不能过分夸大选举的作用,仅仅以选举界定民主也是不科学的。选举只是民主的一个要素,需要民主的其他内容作保障。

　　首先,我们可以说“没有选举就不是民主”,而不能说“只要有选举就是民主”。选举只是民主的必要条件而非充分条件。西方国家习惯以“选举”为标准击破各种非民主的诡辩。却忽略了有些独裁体制也有选举,独裁者甚至利用选举来达到自己的统治目的。这样看来以选举判断民主与非民主也不是一定行之有效的。

　　其次,选举只是民主的一个要素。民主要想运行良好,不仅仅依赖于选举,选举之外还有很多其他因素是民主制度良好运行的条件和保障。不同于西方,中国自古讲求系统论,习惯从整体出发、从系统优化的角度思考问题。选举作为民主的单个要素在民主系统中的确发挥着作用,然而系统有优化的趋势,各个要素相互协调配合,才能达到整体大于部分功能之和,同时选举作为民主的一个要素也只有在民主系统中才能发挥它的作用。

　　除选举之外,法律保障、公民参与民主、新闻舆论监督等也是民主不可或缺的构成要素,没有它们作保障,选举也就不可能确保公平。即便做到公平选举,选举产生的权力也不一定能起到推动民主的作用。形式上的选举存在不公平之处,需要民主的其他内容加以保障。民主的实现更是各个要素相互配合趋向系统优化的过程。而民主的真正实质并非选举而是公民的政治参与,选举只能说是选民用来参与国家管理的一种工具和手段。公民参与政治是现代社会不可阻挡的政治趋势,中国的民主建设要批判性看待选举的作用,重视公民的政治参与,保障公民政治权利的基础上拓宽参与渠道。

　　二、真正的民主是形式与价值相结合的民主

　　西方现代民主强调形式、重视选举。然而冰岛人投票选出了哈尔德政府,致使国家破产。希腊民选政府花钱无度,搞民粹主义也导致了国家的破产。对形式的过分强调使得人民是否能真正当家作主显得不那么重要。卢梭在两百年前对这种形式民主做出过这样的评述:“英国人民自认为是自由的;他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间,才是自由的;议员一旦选出之后,他们就是奴隶,他们就等于零了。”[4]

　　熊彼特认为民主“本身不是目的”,我认为这种说法有失偏颇。民主的形式和目的常常是混杂在一起的。民主可以看作是一种做出决策的方式,是一种“政治方法”,但它同时也具有目的性。投票选举是一种民主形式,同时也是公民行使政治权利的重要体现。从体现公民自由权利这一点看,选举本身已被赋予了目的性意义。达尔从价值目标角度界定民主,概括了民主的十项价值:避免暴政、基本的权利、普遍的自由、自主的决定、道德的自主、人性的培养、保护基本的个人利益、政治平等、追求和平、繁荣。[5]归结起来,我认为真正的民主既是政治方法更是公民自由与权利的保障。

　　三、发展民主需要重视经济

　　现代民主是建立在市场经济的基础之上的,经济的自由一方面要求政治的自由另一方面也给政治领域的自由奠定基础。达尔指出:“当非现代化国家的专制政府致力于发展生机勃勃的资本主义的时候,他们也可能播下了导致自身毁灭的种子。”[5]可见,民主社会的转型、民主政治的发展也要拥有与之适应的经济条件。经济条件越好,民主越稳定,质量越高,人们对民主的信心越强。

　　经济发展与民主的关系之密切。选举作为民主的要素之一,本身就是用政治的方式解决经济问题。后进民主国家的转型几乎都是由经济问题引发的,老牌的民主国家英法美,其民主政治的建立也都是经济问题所致。中国的经济问题体现在民生问题上,民为邦本、本固邦宁。对民生问题的重视一定程度上纠正了西方只重政治权,不重民生权的误区,更符合中国的民主建设要求。民生的改善与民主政治建设非但不矛盾,反而相辅相成。民生的改善将会促进民主制度的建立,民主则进一步保障民生长期向好。中国探索民主模式更要注重民主与经济的关系,民主、民生两不误。

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