政工论文发表论安顺市农户管理制度条例的规定

　　摘要：通过对西秀区宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇，21个行政村组的部分农户进行调研，略作浅析。本次调查获得农户样本99份，业主样本19份，乡镇政府样本6份。涉及土地面积352.5亩，其中耕地299.8亩，园地5亩，林地28.6亩，其它17.1亩。文章选自：《中国民政》主办： 民政部政策研究中心，周期： 月刊，出版地：北京市，语种： 中文;，开本： 大16开，国际刊号：ISSN1002-4441，国内刊号：CN11-1042/D，复合影响因子： 0.210，综合影响因子： 0.074，创刊时间：1984。本刊坚持为“两个服务”的办刊宗旨，即为民政部履行宏观地职能服务，为基层民政工作实践服务。坚持“三个结合”的办刊方针，即与民政部的中心工作、重点工作结合，及时传达部党组的重大决策和部署;与民政工作改革和发展的实践结合，及时反映民政工作的新成就、新情况、新问题;与民政政策理论研究结合，探讨和解决民政工作改革和发展中遇到的重大政策和理论问题。

　　本文设贴现率为r，土地使用权流转年限为i，则农户的流转收益包括农地租金收益y。和转移劳动力的年收益y，转出收益Ys=，流转的成本一是为寻找业主或中介，并进行谈判而产生的交易费用CCs;二是农户转出土地前的经营收益y，则转出的成本Cs=CCs+。通过农地流转，农户的收益增量△Ys=Ys一Cs。当△Ys>0，农户在流转中受益，将促使农户增加农地供给。

　　1农地流转中的影响农户的因素分析

　　1.1农户在流转市场中主体地位逐步边缘化

　　农户作为流转市场主体之一，其意愿未得到充分尊重，利益诉求不能及时得到体现，导致其市场主体地位从内外部两方面逐步边缘化。内部影响主要体现在农户因自身素质有限，出现自我边缘化的趋势。农户素质太低，无法进行高附加值项目开发，也缺乏与政府或中介机构进行有效沟通的渠道，导致CCs在y。中所占比例过大。尽管国家给予粮食直补、油菜补贴等多种农业补贴，但总额太少，凸显种地的机会成本太高，部分农户宁愿不要y。，转而追求y，粗耕和弃耕突出。调研发现岩腊镇某村全村近200人，目前还剩70多名老人和小孩，调查涉及的11.3亩耕地均是粗耕。外部影响首先体现在没有明确农地产权代表和执行主体的界限、地位和利益关系等。地方政府和“集体经济组织”可以不受约束的占有土地权益，农民则被排斥在土地增值收益分配的体系之外，使y。为0，加剧社会矛盾。其次部分地方政府强制农户进行土地流转，并享受了相关权益，农民不能享受完全的自主权，所获y。极低，甚至没有，大大降低Ys，扭曲了农户的市场主体地位。

　　1.2流转模式单一，流转价格体系不科学

　　根据屠能的农业区位理论可知，在一定假设条件下，距城市周围的土地利用类型是呈圈层变化的。在农户与业主对级差地租I和级差地租Ⅱ涉及的超额利润的博弈中，不适宜的流转模式和流转价格都将制约不同圈层土地利用和土地流转。调查发现西秀区农户采用的流转模式比较单一，流转价格混乱，扭曲了农地资源的合理配置，偏离了帕累托最优。调查发现愿意转出农地的农户约47%选择租赁，约16%愿意选择代耕，约10%愿意采用转包。横向比较发现2008年西秀区愿意转出农地的农户估计的每亩转出最低地租与最高地租差距为420元，转入的最低地租与最高地租差距为400元;不愿意转出农户估计的转出最低地租与最高地租差距为300元，转入的最低地租与最高的地租差距为250元;二者估计的转出地租均价差距为70元，转入的地租均价差距为20元。纵向比较发现2007年实际转出价格比2006年的低约30元，2008年比2007年高约60元，2008年的转出均价为每亩390元。分析发现2006年至2008年西秀区农户农地流转的供给价格弹性系数分别约为：0.51、0.53、0.50。

　　1.3缺乏中介服务，增加交易费用

　　P/C

　　BSS(MC)

　　PCF

　　PEDD(MR)

　　E

　　A

　　MR

　　0QQQ

　　图1农户直接进入市场支付的交易费用的剩余情况

　　初始产权明确后，若缺乏中介服务，CCs增加，则新的制度安排带来的生产价值的增量小于其运作成本，将降低流转双方的流转意愿，进一步增加CCs，形成恶性循环，阻碍农地流转。图1中SS为农户的农产品供给曲线(即其边际成本曲线MC);MR为农户边际收益曲线;DD为消费者(购买者)的需求曲线(即农户的边际收益曲线MR);MC为消费者(购买者)边际成本。在完全竞争市场中，市场均衡点为SS与DD的交点E，均衡价格为P，农户的农产品剩余PS和消费者(购买者)剩余CS分别为PS=△PEA的面积，CS=△PEB的面积。实际流转过程中，单个的农户因为信息不对称等原因，只能被动接受价格，市场均衡点为MC(SS)与MR的交点E，价格为P。在这种情况下，农户的农产品剩余PS和消费者剩余CS分别为：PS=△PEA的面积，CS=△PCB的面积。消费者(购买者)剩余减少了PECP这块面积，这部分剩余被农户单独进入市场所承担的市场交易费所消耗。调查发现西秀区农地流转没有中介服务，出现了流转前，农户和业主存在信息不对称，不能直接进行交易，CCs增大。在选择“转出土地的花费”时，99户农户有30%将CCs主花在请亲戚朋友帮忙的吃喝中;农地流转时，农户缺乏中介服务，不能进行流转和外出打工，减少打工收益y，增加流转成本Cs，降低农户的收益增量△Ys;流转结束后，业主开发破坏了土壤耕作层或者私自转变农地用途，增加农户后续生产成本，且违反国家的基本农田保护“五不准”政策，缺少契约保护的农户却得不到合理的补偿，造成农户与业主之间矛盾尖锐，也使资源配置进一步偏离纳什均衡。

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文章名称： 政工论文发表论安顺市农户管理制度条例的规定

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