政工职称论文浅谈为何加强对行政管理制度的改革

　　摘要：行政成本中最受人非议的，是各级政府不必要的公车费用、接待费用、出国考察费用和建造豪华办公楼的费用……我国目前约400万辆公车，年消耗超过2000亿元，真正用于公务的仅占1/3;粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元，相当于一年吞掉一个三峡工程。

　　论文选自：《陕西社会主义学院学报》主办： 陕西社会主义学院，周期： 季刊，出版地：陕西省西安市，语种： 中文;，开本： 大16开，国际刊号：ISSN1671-2218，国内刊号：CN61-1321/D，创刊时间：1992

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　　一、控制行政成本难在哪里

　　近年来，中央和地方都采取诸多措施来控制行政成本，然而效果并不明显。控制行政成本究竟难在哪里?我们认为主要体现在“五难”：

　　一是难在少数领导机关和领导干部的带头作用发挥得不好，导致一些问题屡禁不止。如2008年审计署审计报告披露，在中央要求各部门厉行节约和加强公务出国(境)管理的同时，仍有少数中央部门和单位会议费和公务出国费的管理不够严格。虽然中央对公车配备的标准、范围有明确规定，但一些地方和部门以种种名目变相配车，有的县一级委办局的领导都有专车，还有一些地方和部门以种种名目变相配车。

　　二是难在机构臃肿，财政供养人员减不下来，导致刚性支出居高不下。改革开放以来，我国先后进行了四次大的机构改革，但仍未走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。改革后的政府序列虽然数量减少，行政编制得到严格控制，但事业编制管理仍然偏松，此增彼减，财政供养人员总量和财政支出并没下降。另外，一些党政机关除了编制内增人外，还超编制增人，对于超编人员，为保证有关部门的运转，财政同样要安排经费，增加了大量的人员支出。

　　二、控制行政成本的几点建议

　　控制行政成本是一项系统工程，不是哪一个部门能够单独解决的，必须依靠行政管理体制、预算和资产管理制度、绩效评价考核制度、领导干部职务消费等多项改革的综合作用，必须依靠中央的坚强领导，各职能部门协调配合，统一规划，多管齐下，先易后难，分步实施。具体建议如下：

　　第一，抓领导机制和工作规划。建议中央实施“控制行政成本系统工程”，明确各部门责任分工，由责任部门按近、中、远期目标制定工作规划，组织实施，并对地方工作进行督导。

　　第二，抓法律支持和制度规范。加快控制行政成本的相关立法进程和制度建设。一是加快行政事业单位国有资产管理条例的修订和实施细则的制定。进一步明确行政事业单位国有资产管理体制，对行政事业单位国有资产占用制度加以完善，对收支及存量资产的调拨、使用、处置进行全面规范。二是加快《预算法》的修订。为部门预算提供强有力的法律支撑，进一步明确预算单位的责任和义务以及预算编制、执行、监督相互联系和制约的工作机制。三是以立法的形式对机构设置、领导职数、人员编制列出刚性规定。严格机构增设和编制增扩的审核程序，逐步实现机构设置和编制管理工作的法制化。四是整合各种厉行节约、控制支出的文件规定，择机制定《党政机关运行成本管理暂行条例》，对楼堂馆所、出国管理等列出刚性规定，着眼于建立长效机制。

　　第三，抓预算管理和执行约束。一是建议由财政部预算司、行政政法司牵头组成课题组，抓紧研究，明确行政成本的内涵和外延，统一口径和指标评价体系，并按照有利于控制行政成本的需要进行政府收支科目的调整和完善。二是加强行政事业单位国有资产管理，推进资产管理与预算管理和财务管理的有效结合。三是进一步调整支出结构，保障重点支出，压缩弹性支出，科学转移支付，有效缓解中西部地区基层党政机关经费困难等问题。四是进一步提高部门预算的刚性，强化预算约束，推进预算公开，加强绩效考评。五是和部门预算改革、国库集中收付制度改革、“收支两条线”管理改革、政府采购制度改革以及规范津贴补贴、治理“小金库”工作有机结合。

　　三、有感于“行政管理成本高”

　　在这次两会上披露：“目前，我国的行政管理费占财政总支出的19.03%，行政管理成本在财政支出的比重，是美国9.9%的两倍、法国6.5%的三倍，成为世界上行政管理成本较高的国家。行政成本飙升，……其中最令社会不满的是公务接待奢侈惊人，挥霍严重。”

　　听了这句话，我的头感到“嗡”的一声就大了。不说不知道，一说吓一跳，中国的行政管理成本居然是这么高。这不仅是老百姓不知道，就是一般的公务员也不会知道。企业税赋是比较重的，一个企业为了一点点利润，不知道要花多少心思，但是一到了政府机关，就全成了流水了，哗啦啦地流，也不会有人心疼，就是心疼了，也是白心疼，因为你并不掌握着决策权。说了也不会有人听。

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