财政思想论文范文论述管仲财政思想对我们当代的影响及意义　

　　摘　要：管仲(公元前730-645),又称管敬仲,名夷吾,字仲,齐国颖上人,是春秋前期著名政治家,先秦改革家的先驱。齐国在齐恒公之前的300年，内忧外患不断，民不聊生，可谓“国小民穷内乱”。在管仲任齐国相国的40年中,他“作内政而寄军令”(《国语·齐语》),在内政和军政上进行了重大改革,“通货积财,富国强兵”(《史记·管晏列传》),振兴了齐国的国力,并辅佐齐桓公“九合诸候,一匡天下”(《史记·管晏列传》),最早在中原实现了霸业。对于管仲经济和政治上的成就,孔子曾赞赏道:“桓公九合诸侯,不以兵车,管仲之力也”。他提出的“藏富于民”及“官山海”的财政思想及理财方法,对于当今财政及治国方略仍具有启示意义。

　　关键词：管仲,财政思想,社会保障

　　一、“藏富于民”的财政思想

　　管仲认为“仓廪实则知礼节, 衣食足则知荣辱, 上服度则六亲固”。国家的富强、社会的教化, 其根本在于发展经济, 增加收入。他十分注意为百姓创造一个平等竞争的生财环境“知予之为取, 政之宝也”, 即对百姓实行欲取先予的政策是治理国家的一个法宝。他认为“凡治国之道, 必先富民。民富则易治也, 民贫则难治也。故治国常富, 而乱国常贫。是以善为国者, 必先富民, 然后治之”。“藏富于民”的财政思想的主要内容包括如下几项政策措施。

　　第一，出台“力农”和“利农”的措施,促进农业发展方。通过社会政策鼓励人们从事农业生产和为农民提供最好的生产条件。在财税政策方面,管仲十分重视公共财政支出在改善农业生产条件和技术等方面的重要推动作用,在“通水潦”“教民树艺”等方面开支巨大,把政府定位为提供公共产品的主体,有力地促进了农业发展。

　　第二，薄税敛、减轻农民负担。管仲主张“府不争货,藏于民也”,并告诫统治者“薄税敛,毋苟于民”和“取于民有度”。在具体措施上,管仲要求国家只征正税,反对额外强征苛索,不得再向百姓强索农业税以外的杂税和劳役;充分考虑土地质量对纳税人纳税能力的影响,实行“案田而税”和“相地而衰征”的政策,反映了合理负担的赋税主张。

　　第三，主张缩小贫富差距，主张公平分配。管仲主张“上下无义则乱,贵贱无分则争,长幼无等则背,贫富无度则失”。管仲认为,民不可太富,但也不可太贫,太富、太贫都对国家不好。人若富了,就不受利禄的驱使;人若穷了,就不怕刑罚惩治。在缩小贫富差距方面,管仲主张区别对待,量能负担,富人多交税,穷人少交税。譬如“巨家重葬其亲者,服重租。小家菲葬其亲者,服小租。巨家美修其宫室者,服重租,小家为室庐者,服小租”。根据土地肥沃程度不同,采取“相地而衰征”、“案田而税”政策,让拥有大部分肥沃土地的富人多交税。

　　第四，主张零关税政策，推动自由贸易。管仲提出“关市讥而不征”政策。为了促进齐国与诸候国之间的贸易,管仲在齐国施行零关税或低关税的贸易政策,据《管子)记载:“桓公践位十九年,驰关市之征,五十而取一。”即商人在齐国经商往来,通过关卡和进人市场,均不征或征收很轻的税,而主要对人员和货物进行检查。这一政策促进了齐国工商业发展。整个春秋战国时期,齐国工商业一直比较繁荣,国势一直比较强大,在很大程度上得力于这一经济政策。

　　二、“官山海”理财思想及内容

　　管仲提出了“海王之国,谨正盐策。”“正”是征收的意思。就是实行“官山海”政策。管仲认为,专卖利益胜于课税，实现了寓税于无形的财政思想。征税容易引起人民的反感，而通过实行政府控制的盐铁的生产、销售的专卖制度，既取得了源源不断的财政收入，而且社会也比较稳定，有利于政府的统治。

　　专卖的内容主要包括: 一是盐专卖。管仲认为, 食盐是日用必需品, 一家三口, 一月需盐十升左右; 经过粗略估算, 万乘之国吃盐的人达千万, 如果每升加二钱, 一月可得六千万钱, 这比征人口税多一倍, 可见把盐管起来对财政收益是十分可观的。二是铁专卖。管仲设想: 每根针加价一钱, 三十根针加价的收入就可等于一个人一个月的口税; 一把剪刀加六钱, 五把剪刀的收入也等于一个人的人口税。三是粮食官营。管仲主张国家应通过征税、预购等方式掌握大量的谷物, 借以作为财政收入的重要来源。他认为“ 五谷粟米者, 民之司命也, 黄金刀币者, 民之通货也, 先王善治其通货, 以御其司命, 故民力可尽也”。四是垄断山林川泽。对于山林川泽, 管仲也主张由国家控制, 因为山林川泽是国有的。通过定期开放,限制采用, 征收税收, 从而达到增加财政收入的目的。五是国家控制对外贸易。管仲认为: 有效地控制对外贸易, 不仅是获取高利, 抑制豪商乘时牟利兼并的手段, 同时也是保护本国财物不致外流的重要方法, 为了壮大本国经济实力, 管仲对食盐、黄金、谷物等重要物品, 主张由国家控制,造成独占, 等这些物价上涨后, 然后抛售出去, 坐取几倍的厚利。

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