论文刊发论述当下河北省政治管理建设新方案　　

　　摘　要：由于河北省连片贫困区地处燕山和太行山山区;气候类型为温带大陆性季风气候，年均降水量只有300 -580 mm;土地贫瘠，水土流失严重;水资源匮乏，多年平均水资源总量为 238 亿m3，仅为全国平均水平的 15.8%[1];农作物生长期短。自然灾害多发，加重了当地的贫困程度。

　　关键词：河北省,连片贫困区,消除贫困

　　一、河北省连片贫困区的区位背景

　　1.环首都贫困带

　　2005年8月17日亚洲开发银行和河北省政府公布了河北省经济发展战略研究报告，首次提出了“环京津贫困带”的概念，即指环绕在北京市和天津市周围河北省的3798个贫困村，32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。

　　2.燕山——太行山连片贫困区

　　2012年11月28日由国务院扶贫办和国家发展改革委牵头组织编制的《燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》获国务院正式批复。此规划共包括河北省、山西省、内蒙古自治区的33个县，其中河北省份额最大占了22个县，基本上包括了原来“环首都贫困带”内的各县。

　　二、河北省连片贫困区的成因

　　河北省连片贫困区地处燕山——太行山山麓。贫困成因复杂，既有自然、社会的，也有历史、政治的，还有现在体制等各方面的原因。

　　1.河北省连片贫困区自身存在的不足

　　首先，由于河北省连片贫困区地处燕山和太行山山区;气候类型为温带大陆性季风气候，年均降水量只有300 -580 mm;土地贫瘠，水土流失严重;水资源匮乏，多年平均水资源总量为 238 亿m3，仅为全国平均水平的 15.8%[1];农作物生长期短。自然灾害多发，加重了当地的贫困程度。其次，河北省连片贫困地区人口文化程度普遍较低，具有高中文化程度的居民只占人口的7%，初中文化程度及以下人口却达到92%[2]。居民思想封闭，缺乏发展现代农业生产技能，经营管理能力弱，转移就业和创业意识不强。最后，河北省连片贫困区地方财政匮乏，基础设施条件较差。2010 年，人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的40. 1% 。

　　2.生态贫困

　　一是特殊的区位造成生态保护压力性抑制。河北省连片贫困区片区承担着京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点生态建设任务。片区为海河、滦河重要水源涵养区，是京津地区重要水源地。一方面，当地需加大对生态环境建设的投入;另一方面，不断强化对这一地区资源开发和工农业生产的限制，严重制约了该地区的经济发展。二是国家对环首都贫困地区的生态补偿机制不合理。

　　3.京津无偿的资源索取

　　长期以来，京津冀以牺牲资源供给地区的发展权乃至生存权为代价，通过行政调控进行区域环境资源分配。例如为了保障北京、天津两地用水，密云水库和官厅水库全部向北京、天津供水，而河北每年需花费数千万元以0.18 元/m3的市场价从山东购买黄河水[5]。

　　三、河北省连片贫困区消除贫困的建议

　　1.积极采取措施，弥补自身不足

　　首先，采取积极有力措施最大限度的改善当地生态环境，保持水土、涵养水源，兴修水利设施，防治自然灾害;其次，加大教育投入，提高教育质量，保证贫困地区孩子的基础教育。加强培训，提高劳动者素质;最后，多方面筹措资金加大基础设施建设，着力提升农村公共服务质量。

　　2.构建合理的生态补偿机制

　　首先，选择不同的生态补偿标准的计量方法;其次，为了发挥生态补偿的长效机制，在生态补偿的不同阶段，采用不同的补偿方法[6]。此外，京津地区应注重对环首都贫困带的技术和智力方面的补偿以及制度补偿。

　　3.区域经济均衡发展

　　区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展是解决环首都贫困地区的基本思路，也是环首都经济圈区域发展与扶贫攻坚的总体要求。河北贫困地区建设不仅关系着自身的经济社会发展，有义务也有责任发挥辐射扩散作用，维护地方区域经济的均衡发展。

　　四、河北省连片贫困区的发展构想

　　1.以生态与经济协调发展为主题

　　河北省连片贫困区因独特的区域位置决定了经济发展的前提是生态。《规划》首先将其定位为京津地区重要生态安全屏障和水源保护区。实行生态优先，扶贫与生态统筹协调的决策机制。培育生态产业体系，为首都经济圈生态安全和经济崛起提供更加有力的腹地支撑。

　　2.借自身优势，发展特色休闲旅游

　　河北贫困区具有良好的旅游资源，应发挥区位等方面优势，重点开发京津等周边城市旅游市场，大力发展生态旅游和休闲度假游，培育个性化、差异化的旅游产品，形成点面结合的旅游产品体系。

　　3.构建国家战略运输通道与重要物流基地

　　河北贫困地区应利用连接首都北京和西北、东北地区的区位优势，加快建设区域综合交通运输网络。大力推进现代物流业发展，加强对首都经济圈和周边重点城市的物流配送能力。

　　4.发展特色农业，构建绿色农副产品生产加工基地

　　河北贫困片区是传统农业区，应重点围绕京津地区市场需求，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。重点提升绿色、有机农产品生产能力，加快发展农产品加工业，建成京津地区重要的农副产品供应基地。

　　5.京津地区产业转移和承接地

　　河北贫困片区应立足紧临京津地区区位优势和土地、劳动力、环境等方面优势，加强连接京津快速交通体系建设，创新与京津地区的产业协作机制，创建京津地区产业转移和承接地。促进片区产业快速转型升级，统筹规划产业园区建设。

　　参考文献：

　　[1]白丽,王健,刘晓东,张前.环首都贫困带生态补偿标准探析[J].广东农业科学，2013 (5):202-205.

　　[2]韩红莲，李瑞保定市城乡收入差距与区域贫困治理——从环首都贫困带到燕山-太行山连片贫困区[J]. 经济研究导刊，2013(11)：92-93.

　　[3]张佰瑞.我国生态性贫困的双重抑制效应研究——基于环京津贫困带的分析[J].生态经济，2007(2):20-23.

　　[4]赵丽,朱永明,张蓬涛.环京津贫困区生态环境建设与生态补偿机制研究[J].新西部2013(5):47-49.

　　[5]焦跃辉，李婕.环京津区域生态补偿机制的创新[J]. 经济论坛，2008(4)：11-12.

　　[6]李怀恩,尚小英. 流域生态补偿标准计算方法研究进展[J].西北大学学报：自然科学版，2009(4):667-672.

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