社会科学研究论文浅谈当下服务类管理制度的新模式　

　　摘 要：服务业统计是反映服务业发展状况的基础性工作，是各级党政领导推进服务业发展和进行决策的重要参考依据。服务业对经济增长、税收增长、就业增加和老百姓收入的增长等各方面的贡献都显著提高。分析2013年海安县统计数据可以看出，我县服务业行业多，人员复杂，统计的难度很大。

　　《社会科学研究》是由四川省社会科学院主办的综合性人文社会科学学术理论刊物。于1979年创刊。语 言中文，社科期刊，主管单位四川省社会科学院，主办单位四川省社会科学院，出版周期双月刊，国内刊号CN：51-1037/C，国际刊号ISSN：1000-4769，复合影响因子： 0.875，综合影响因子： 0.413。

　　关键词：统计,服务,转型,社会科学研究

　　一是重视程度有待提高。部分部门和单位对服务业统计工作的重要性认识不到位，相关工作的推进有待加强，提供统计资料不全面;一些部门对服务业统计职责分工明确，任务不落实，对本行业全社会口径的调查工作支持不够，对重点单位核查不够重视;部分乡镇对统计工作的不重视，平时不闻不问，年终只问数据，统计人员的配备与统计工作量不匹配。

　　二是采集数据资料难度大。服务业调查单位大部分没有规范的财务管理制度，更没有设置统计机构和配备统计人员，统计报表绝大部分由财务人员附带上报，加之财务人员变动频繁，法律意识又比较淡薄，配合程度又低，统计部门对服务业企业缺少行政手段，瞒报、迟报、拒报现象比较严重，数据质量难以得到保障，不能反映我县服务业发展现状。

　　三是“营改增”交通运输业出现新情况。“营改增”后，主要得益的是规模较小的企业、部分新成立的企业和部分第三方物流，而我县交通运输业一般纳税人面临新的问题：一是企业可抵扣项目较少。由于金融、建筑等行业未纳入“营改增”试点，抵扣的进项条目少，占运输企业比重较大的路桥费、过闸费、劳动者报酬、人员及设备保险等成本支出无法作为进行抵扣;二是交通运输企业投资较大，已购固定资产无法抵扣;三是进项税额凭证的取得较为困难。因此，交通运输业企业普遍面临可作为进项税额抵扣的支出严重不足的问题，短期内税负普遍增加，从重点服务业企业调查来看，部分交通运输业企业(纯开票公司)已面临关门，同时由于部分地区未实行“营改增”，造成部分企业税源流失。

　　《社会科学研究》始终坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，奉行“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持走理论联系实际 、学术结合时代之路，以学术性、思想性、综合性为特点，与学界老中青三代学者保持深入联系，不断推出各学科高质量的学术成果，致力于推动学术繁荣、理论创新和文化积累，受到学术理论界和有关部门的广泛关注和好评。

　　四是服务业企业行业分布不均，发展不均衡。根据全县重点企业调查数据显示，在全县103 个联网直报重点服务业企业中，有22个为交通运输仓储和邮政业企业，有 32个为租赁和商务服务业企业，这两个行业占了全部重点服务业企业数量达5成。其他科技含量较高，容易产生高附加值的现代服务业，新兴服务业行业重点企业数量较少，一方面，表明我县服务业发展比较单一，整体发展仍处于较为落后的状况。另一方面，统计部门对服务业企业缺少行政手段，部分服务业企业的经营情况已符合重点服务业企业的标准，但因其不是法人单位而不能入库进行统计，造成数据流失。

　　进一步加快服务业发展、完善服务业统计，对我县进一步转变经济发展方式、优化经济结构具有重要的基础性作用。针对以上情况，应从以下四点加以完善：

　　一要加强统计制度建设，进一步推动部门统计向全行业、全社会延伸。统计制度建设是建立健全部门服务业统计调查体系的核心，是提高部门统计数据质量的重要基础。要推动部门统计实现科学发展，提升部门统计水平，必须在加强统计制度建设、加快统计制度方法改革上下功夫。目前，部门服务业统计制度方面最突出的问题就是有些部门未能实现全行业统计。由于缺乏全社会、全行业的统计数据，一定程度上影响了全县服务业增加值的准确核算，使统计数据不能客观反映全县服务业发展现状。因此，要进一步完善部门统计的相关制度，明确部门职责，真正取得全行业的统计数据和相关资料，使部门服务业统计取得更大的实质性进展。

　　二要夯实统计基础，进一步提升服务业统计水平。一是推进部门统计规范化建设，加大对部门统计的指导力度，加大信息共享力度，推进信息平台共建共享。严格部门调查项目审批备案管理，规范部门数据发布，健全机构力量，通过规范化建设促进部门统计工作，在组织领导、统计机构人员、统计调查、统计资料、统计工作信息化等方面有明显改善。二是夯实乡镇服务业统计基础。以开展“双基建设年”活动和乡镇规范化建设为抓手加强基层统计机构建设，充实服务业统计力量，深入基层、企业，及时了解新情况、提出新举措，加快形成组织体系完善、队伍素质优化，保障条件完备的工作格局。三是进一步完善服务业统计体系，重点研究服务业转型升级中各项数据的核算，进一步完善文化、体育、商务、科技、中介等服务业行业统计制度，实现应统尽统。

　　三要确保数据质量，切实加强统计分析监测能力。统计数据质量是统计工作的生命，“一套表”制度的推行，要求我们严格规范企业统计数据来源，加强数据审核，确保数据质量。严格坚持企业自行上报数据，建立健全企业原始记录和统计台账，做到数出有据，使管理规范化、制度化。统计人员要强化对数据协调性和匹配性的评估分析工作，提高对数据质量的控制能力。加强重点产业、重点企业、重点乡镇运行情况分析，围绕主导产业集群化发展、特色产业园区建设等课题深入开展统计监测分析，为我县“三年再来一个大变化”发展部署提供优质统计服务。加强与周边县市的对比分析，以及对政府目标完成进度的监测分析，关注区域经济运行中主要经济指标的变化情况，及时做好预警预报。

　　四要强化检查督促，健全部门服务业统计考核机制。按照省政府要求，省统计局作为服务业统计工作的牵头部门，负有对部门服务业统计工作进行协调服务和考核指导的责任。县局将按照《统计法》等有关规定，定期对各部门服务业统计工作进行检查和考核。对问题较多、没有完成任务的部门要责令其限期整改。对各种弄虚作假行为，要按照《统计违法违纪行为处分规定》严肃处理。各部门也要切实采取有效措施，加强督查考核，加强执法检查，有效预防本部门发生各种瞒报、漏报、虚报甚至拒报统计数据行为，确保本行业数据及时准确上报，为服务业统计营造良好环境。

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文章名称： 社会科学研究论文浅谈当下服务类管理制度的新模式　

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