管理论文发表探讨加强当下烟草专卖制度管理　　

　　摘　要：2014年，在全国烟草工作会议上，国家局凌成兴局长在对“五个千方百计”论述中指出：坚持厉行节约，反对铺张浪费，防止大手大脚用钱、防止不计成本用钱、防止违反规定用钱。按照凌局长讲话精神，作为专卖执法部门，应控制专卖执法成本，为行业降本增效方面做出有益的探索。

　　关键词：烟草专卖,执法成本,节约,控制

　　一、正确理解控制专卖执法成本的内涵

　　在执法活动中，如果投入较小的成本能取得既定的效果、达到预期的目标，或者是投入既定的成本能取得较大的效果、较圆满地实现预期的目标。那么，执法活动是成功的、有效率的。烟草专卖部门要达到的执法目标，就是卷烟市场规范、有序、健康发展。专卖执法成本包含执法活动的各环节，如日常管理费用、打假经费、举报奖励费、人员工资、稽查车辆油料消耗、办案经费等各项财务费用及执法人员所耗费的时间成本及法律风险成本。所要做的就是在专卖执法活动中，尽量降低各项成本开支，防范行政复议、行政诉讼。但是，执法人员要始终明白，确保执法目标的实现是第一位的，控制专卖执法成本是第二位的，切不可本末倒置，为追求执法成本而忽视执法目标。

　　二、影响烟草专卖执法成本因素

　　(一)成本意识欠缺

　　长期以来，烟草行业政企合一、国有独资、高度垄断的经营管理模式，多数单位片面追求企业效益和发展速度，成本管理工作薄弱。和其他行政执法部门最大的不同，在于烟草专卖执法部门背后有企业作为支撑，执法经费自然不愁来源，造成企业对成本控制粗放，预算管理不到位，干部职工节约意识不浓，花钱大手大脚，这也就有了前述国家局凌局长关于强化费用节约的讲话。

　　(二)制度不健全

　　行业各单位虽然制定了控制成本的制度和规定，但由于制度不完善，流程不规范，造成成本费用管理漏洞大，冒领、套取举报费用的事件时有发生。

　　(三)执法的盲目性

　　在日常市场检查中，执法人员管辖区域大、管理零售户多，专卖执法人员没有对检查线路、检查重点户进行计划，更没有带着问题去检查，检查走访随意性较大，这一过程中执法车辆动用频繁，油料消耗增大，且未达到市场执法检查的目的。在专卖案件调查中，受专卖执法人员自身素质的影响，现场调查取证效率低，往往是事后进行补充调查取证，结果是收效甚微且造成资源浪费。这些无计划、盲目的执法活动，不断消耗着专卖执法成本。

　　(四)法律法规宣传不到位

　　《烟草控制框架公约》的全面实施，社会对烟草的抵制心理高涨，大众对烟草专卖制度的曲解，专卖执法人员对专卖法律法规宣传不到位，无证经营卷烟行为难以根治，增加了烟草专卖执法成本。

　　三、合理控制烟草专卖执法成本的途径

　　(一)加强组织领导，强化执法人员成本意识

　　加强对专卖执法成本管理工作的组织领导，强化勤俭办事意识，把控制专卖执法成本作为企业文化的有机组成部分，努力从只算“政治账”不算“经济账”的误区走出来，自觉把控制专卖执法成本意识贯穿专卖执法全过程，把降低专卖执法成本作为规范专卖执法工作的一项重要原则，作为科学执法的一条重要标准，作为依法行政的重要内容。逐步把专卖执法成本细化到每个岗位、每步流程、每位执法人员身上，增强执法人员自觉节约意识，扎扎实实开展控制专卖执法成本工作，思想上强化认识，措施上落实到位，管理上严格要求，

　　(二)建立健全配套制度，用制度引导、控制专卖执法成本

　　科学、合理的控制专卖执法成本，要以制度建设为基础，绩效考核为手段，监督机制为保障，规范执法为抓手。

　　1.完善执法责任考核制度

　　将专卖执法成本纳入到评价专卖执法的指标体系，同时将专卖执法评价体系同员工绩效考核制度结合起来，以此作为衡量专卖执法工作的依据，巴彦淖尔市烟草在这方面亦作出了有益探索，取得了一定成效，特别是2013年，修订印发《巴彦淖尔市局(公司)员工绩效考核办法》，对专卖执法车辆实际百公里耗油量与核定耗油量相比进行考核，超定额的驾驶员在月度绩效考核中给予扣分，节约的给予加分，通过将油料考核同绩效考核制度结合后，加之《派车单管理制度》、定人定车等一系列配套措施，专卖执法车辆油料消耗逐年下降，驾驶员的节约意识明显提高，进一步压缩了专卖执法成本。实践证明，以刚性的具体制度约束，限制各类不必要的专卖执法成本的产生，不失为一个好的选择。

　　2.健全专卖执法成本监督机制

　　所谓“言必诚、诚必信、信比果”，建立控制专卖执法成本制度后，必须在狠抓落实上下功夫，健全针对控制专卖执法成本设计的成本审核、监督机制，落实执法责任制。近年来，巴彦淖尔市烟草专卖局在领取举报奖励等方面，严格审核，注重监督，以防执法人员冒领举报费用，制定了《巴彦淖尔市烟草专卖局打假经费开支管理办法实施细则》，对举报费用标准、领取流程、审核程序、监督机制进行了规范和细化，多部门之间相互监督，有效降低了专卖执法成本。

　　3.强化执法程序建设

　　只有建立科学、合理的专卖执法程序体系，积极开展行政执法案卷评查工作，规范专卖执法，才能降低执法成本，避免执法资源的浪费。加强执法程序建设，严格执法权力的行使，逐步建立、规范内部行使自由裁量权，加大对证据的收集整理，增强证据的证明力，注重证据的时效性，就拿查处卷烟现场取证来说，现场对涉烟案件当事人和雇员进行询问是最好时机，一旦错过，再次进行补充调查取证，效果甚微，执法成本增大。如果证据收集不足，草率对当事人作出处理决定，易引起当事人提起行政复议或行政诉讼，那将大大提高案件办理成本。因此，探索建立依法行政考核制度，通过制度不断提高执法人员的执法水平，规范执法程序，减少行政复议和行政诉讼，降低行政执法风险成本。

　　4.细化专卖执法成本预算管理

　　规范专卖执法预算编制和审批，转变观念，不追求预算最大化原则，防止出现前些年，某地政府部门仅一台台式电脑预算就2.5万元，建立健全预算硬约束机制，维护预算严肃性，结合专卖执法的实际情况，以行业全面开展对标为契机，对专卖执法成本制定定额和标准，坚持没预算或者超预算一律不开支，有预算的厉行节约意识，由限额控制向额度内节约为导向的预算体系转变，进一步发挥预算管理在专卖执法成本中的作用。

　　(三)规范市场检查行为，增强市场检查的计划性

　　科学、合理、周密的执法检查计划既有利于节省时间，提高工作效率，便于执法人员对辖区卷烟市场的全面掌控，更有利于专卖执法成本的控制。执法人员应当从多种渠道获取零售市场有价值的信息，通过信息分析，发现零售户异常问题，带着问题上市场，有针对性地开展检查，减少不必要的专卖执法成本支出。针对偏远地区的日常检查，由于行政管理相对人外出、农忙等原因，导致无法开展检查，消耗油料和时间成本，应建立预约检查制度。2013年，国家局印发了《烟草零售市场检查工作指引(试行)》，从分析、计划、检查、处理四个环节实施市场检查计划(简称“APCD”)，这是市场检查方法的创新，更是提高执法水平和效率，降低执法成本的具体措施。

　　(四)深化专卖执法改革，积极推进专卖管理信息化建设

　　专卖执法成本控制与专卖执法改革息息相关，只有在专卖执法改革上有所突破，才能消除导致专卖执法成本增加的诱因。专卖管理信息化建设便是一个好的选项，可以把一定区域专卖部门联系起来，实现资源信息、执法理念、管理制度的共享，减少了案件管理人员的办公费用和公文处理费用，有效降低专卖执法成本。

　　四、结语

　　居安思危，戒奢以俭。笔者认为，当前行业正处于深化改革进程中，专卖执法人员要从维护国家利益、推进依法行政的高度出发，在确保执法目标的同时，严格控制专卖执法成本，在防范执法风险的同时降低风险成本，在有力维护卷烟市场秩序的同时节约执法投入，深入思考、谋划“三大课题”、提升“五个形象”，大胆探索降低执法成本的有效途径，实现执法效益最大化。

　　参考文献：

　　[1]罗时峰.烟草商业企业成本费用控制之浅见[J].烟草在线，2010(5).

　　[2]叶晓丽.如何降低烟草行政执法中的风险管理成本[J].烟草在线，2014(1).

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 管理论文发表探讨加强当下烟草专卖制度管理　　

文章地址： http://www.qikanvip.com/lunwen/zonghelunwen/2014/0807/14913.html