论吉林省统筹解决人口问题会议

　　【摘要】“全省统筹解决人口问题座谈会”于2007年5月30日在长春召开,会议就统筹解决人口问题的意义、内涵,吉林省人口计生工作的现状、面临的挑战和问题,以及与之相关的经济社会等一系列问题进行了广泛深入的探讨,提出了很多有益的应对措施。本文选自：《人口研究》是由中华人民共和国新闻出版总署、正式批准公开发行的优秀期刊。自创刊以来，以新观点、新方法、新材料为主题，坚持"期期精彩、篇篇可读"的理念。人口研究内容详实、观点新颖、文章可读性强、信息量大，众多的栏目设置，人口研究公认誉为具有业内影响力的杂志之一。人口研究并获中国优秀期刊奖，现中国期刊网数据库全文收录期刊。

　　【关键词】吉林省,统筹解决,人口问题,稳定低生育水平,人口和计生工作

　　副省长李斌同志做了重要讲话,指出: 2006年12月,党中央、国务院颁布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,明确提出我国人口和计划生育工作进入到稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。省委、省政府在2007年1月制定了贯彻落实中央《决定》的《意见》,结合吉林省实际,部署了统筹解决人口问题的主要任务。

　　李斌同志详细的阐述了三方面内容:一是要充分认识统筹解决人口问题的重要意义;二是进一步明确统筹解决人口问题的思路和任务;三是不断完善统筹解决人口问题的保障措施。李斌同志最后强调指出,统筹解决人口问题是一个长期的任务。各级政府要给予重视支持,各相关部门要给予积极配合,各位理论工作者、实践工作者,以及做具体工作的同志也要从科学发展观、人口观的角度,多做一些思考和探索,促进人口问题的全面解决,为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　一、对统筹解决人口问题这一科学命题的深刻认识

　　(一)对统筹解决人口问题的重要意义形成了共识

　　与会代表一致认为,在我国经济高速增长、社会全面转型的宏观背景下,人口发展呈现出前所未有的复杂局面,低生育水平面临反弹的现实风险,人口数量、结构、素质、分布和人口流动、劳动年龄人口、老龄人口等矛盾相互交织,给全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会带来新的挑战。中央《决定》从我国人口发展基本特征出发,科学地审视和准确把握人口计生工作面临的新形势,提出新时期我国人口和计划生育工作“以人的全面发展统筹解决人口问题”的指导方针。抓住了新时期人口计生工作的突出矛盾和问题,体现了与时俱进的时代精神,体现了人口计生工作鲜明的时代性。为我国人口计生工作的持续稳定健康发展提出了明确的目标、指明了发展方向。

　　稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展,是人口和计划生育的历史性选择,标志着人口和计划生育工作的历史性转变。它既是我国30多年人口计生工作的客观总结,又是对现阶段人口计生工作的积极定位。从控制人口数量为转向统筹解决人口问题,无疑是历史的巨大进步。我们一方面要珍惜历史,充分肯定我国30多年来人口计生工作的实践,继续坚持多年来行之有效的基本经验;另一方面,我们要按照这一历史性的选择,解放思想、实事求是、与时俱进,研究新情况、解决新问题,不断丰富和发展中国特色解决人口问题的思路、内涵和办法,探索统筹解决多样性人口问题的思路与途径。

　　以人的全面发展统筹解决人口问题是人口发展形势的需要,是人口计生工作迎来的“又一个春天”。当前的人口发展进程要求我们应当从以人为本、以人的全面发展为中心出发,从遵循人口再生产的基本变动规律出发,从追求人口与社会、经济、资源、环境等外部因素的协调关系出发,从追求人口发展的统一性出发,以“人”的全面协调发展来引领人口问题的统筹解决。因此,我们必须统筹兼顾人口的数量、质量、结构和分布,必须协调掌控人口老龄化、出生性别比、流动性等问题。要适度保持相关政策的连续性来统筹解决人口问题,避免生育政策的大起大落,要努力提高人口管理科学化、民主化、法制化程度。要以人口协调发展为基础制定经济社会发展规划,相关问题所涉及的行业或部门应积极配合“统筹解决”的战略思路和工作方针。

　　人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,也是实现我国现代化宏伟目标,构建和谐社会过程中的关键性因素。以人的全面发展统筹解决人口问题,变人口压力为人力资源优势,为经济社会发展提供持久动力,对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会,促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展,将会产生深远影响。

　　(二)对统筹解决人口问题的内涵和外延有了深刻认识

　　统筹解决人口问题需要一种全局的发展观、平衡的发展观和协调的发展观。一方面要科学处理好人口数量、素质、结构、分布、流动等人口诸要素之间的关系,使各要素达到最合理的组合和配置。在稳定低生育水平的前提下,采取各种措施,把各种人口问题通盘考虑、统一研究、抓住重点,促进人口问题的逐步解决或向好的方向转化。另一方面,人口问题与社会经济和资源环境关系十分密切,既相互制约,又互相促进。因此,统筹解决人口问题,要从大人口观、大发展观的角度全面考虑。既要解决好人口问题内部诸要素存在的问题,又要处理好人口问题对经济、社会、资源、环境带来的负面影响,更要统筹解决好人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展的问题。

　　可以从多层面、多角度进一步深入理解统筹解决人口问题的涵义。一是目标统筹。人口计生工作的根本目的是促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展,为现代化建设创造良好的人口环境。以人的全面发展为中心、稳定低生育水平、统筹解决人口问题是当前和今后一个时期开展人口计生工作的中心目标,这个中心目标必须紧紧围绕党和国家的中心任务,与经济社会发展的大目标统筹起来,与资源、环境的协调和可持续发展的大目标统筹起来,与现代化建设的大目标统筹起来,将人口计生工作融入改革发展稳定大局。任何时候、任何情况下都不能改变和偏离;二是责任统筹。人口问题涉及经济、社会、资源、环境诸多方面。统筹解决人口问题是一项复杂的系统工程,单靠人口计生部门是无法完成的。必须在党委、政府领导下,协调相关部门,整合社会资源,建立共同的责任机制。在坚持党政一把手亲自抓、负总责的前提下,政府各部门自觉履行好自己的责任。加强统筹协调和督促检查。强化部门间协调运行机制,创造有利于人口计生工作的政策环境。充分发挥各群众团体在基层人口计生工作中的主力军作用。形成政府主导、部门协调、社会参与的格局;三是区域统筹。当前流动人口问题越来越复杂化,不仅数量不断增加,流动去向也逐渐多元化,城市和农村都既是人口流出地又是人口流入地。因此,加强流动人口的计划生育管理,有效落实流入地管理为主的政策,必须加强区域之间的统筹,建立合作机制。无论是有组织的劳务输出,还是流动人口的权益保障、打击“两非”等工作,都需要流出地与流入地的统筹协作,才能顺利开展。

　　(三)对统筹解决人口问题面临的复杂性形成了共识

　　当前我国社会正处于快速转型期,转型期复杂的人口形势和局面在吉林省主要表现为多种人口问题并存而复杂,各种人口现象与矛盾交织碰撞在一起。一方面,存在与人口数量相关的人口问题:人口数量增长的适度控制、人口规模与资源短缺(耕地、水资源等) 、人口压力与环境破坏、城乡人口规模与流动、劳动力人口就业等;与人口结构相关的人口问题:人口老龄化问题、以及急剧的老龄化对经济社会发展的冲击,对经济可持续增长后劲的影响、社会保障制度的完善、出生性别比偏高以及婚姻市场挤压、家庭结构单一化以及独生子女教育等;与人口素质相关的人口问题:出生缺陷与生殖健康、逆淘汰与健康低素质、人力资本投入等。此外还有人口分布问题、区域人口发展不平衡问题、非婚生育问题等。另一方面,市场经济的进程、体制和制度的变革、社会的多元性等与上述诸多人口问题重叠在一起,使人口和计划生育工作面临着复杂的问题和挑战。

　　为了进一步说明这一问题,与会代表用掌握的统计数据和有关实际情况对其进行了具体深入地分析和讨论,与会代表指出,当前吉林省人口发展中存在的不协调矛盾具体表现在:

　　1.继续稳定低生育水平的问题。2005年吉林省0 - 30 岁人口中独生子女所占的比重达47143% (全国平均水平仅为29130% ) ,独生子女开始进入婚育年龄,政策生育率会逐渐上升。另外,农村早婚早孕依然比较普遍,流动人口早生、超生现象严重。因此,稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

　　2.提高人口素质问题。据妇幼卫生年报数据显示, 2006年吉林省新出生人数为194 541人,新生儿死亡率为5135‰,低出生体重发生(出生体重< 2500g) 率为1108%,出生缺陷发生率为74164 /万(全国平均水平138196 /万) ,比2000年的5617 /万上升了近18 个万分点。吉林省自2000年起在全省215 所县级以上医疗保健机构开展了出生缺陷监测工作,从监测数据显示,吉林省出生缺陷发生率呈逐年上升趋势。另据统计,2005年吉林省15岁及15岁以上文盲和半文盲人口占5. 85% ,明显低于全国11. 04%的平均水平。从总体来看,吉林省人口素质还不能满足社会经济发展的需要。

　　3.人口老龄化问题。1990年,吉林省65岁及以上人口的比重为4. 52% , 2000 年上升到6104% , 2005年进一步上升到7. 67%。目前,吉林省60岁以上老年人口已达320多万,约占总人口的12% ,并且还将以每年3%以上的速度递增。据预测到21世纪40年代将迎来人口老龄化的高峰期,老年人口比重将达到25%左右,也就是说将占总人口的l/4。人口老龄化进入快速发展时期。随着社会人口老龄化的到来,医疗保险和养老保险制度建设面临新问题。( 1 )养老保险方面。一是养老保险基金预期支出压力增加。截止2006年底,吉林省参加城镇企业职工基本养老保险离退休人员l38 万人,年支付基本养老金118亿元左右,当年新增退休人员11万人左右。如果按年人均养老金1万元计算,今后每年需要新增支出10亿元左右。二是缴费人口减少带来的基金预期收入减少。三是农村养老保险制度建设滞后于经济社会发展。( 2)医疗保险方面。医疗保险制度从2001年启动以来,在职职工和退休职工之比呈明显上升趋势,从2001年的4∶1增长至2006年的3∶1。随着老年人占参保人数比例的不断增长,医疗保险基金和医疗服务管理面临更大的压力。在吉林省经济还不够发达的情况下,人口老龄化加快,老年人的经济供养、生活照料、精神慰籍等需求增加,是吉林省经济社会发展面临的重大挑战之一。

　　4.人口迁入性流动呈下降趋势,但高端人才外流呈上升趋势。从全国来看,吉林省是一个以移民人口为主构成的省份。1800年,我省有人口15万, 1957年1 255万, 1980年2 200万左右,到目前为止,有人口2 700万。从这个增长速度可以看出,在1980年以前,我省人口的迅猛增长,远远超过同期全国人口平均增长水平。我省在改革开放之前,之所以在全国处于领先地位,除了工业方面的原因之外,还有一个方面原因就是外来移民给我省带来了巨大的人口红利。外来人口一个是青壮年人口,另一个是高技术人口,推动了我省经济的迅速发展。而目前这个趋势已经被改变,吉林不再是外来人口迁入地区,外流人口不断加大。外流的主要群体由城乡过剩的青壮年劳动力和专业技术人才构成,这是我省面临的一个严重问题。加快了我省人口的老龄化,造成了我省财力和人力双重流失。

　　5.人口城市化水平总体上升,但中小城市发展缓慢。1980年以前,吉林省城市人口占的比重为35% ,现在上升到54%左右,处于全国领先水平。但中小城市发展缓慢,严重地影响吉林省经济的协调发展,我们应该集中考虑中小城市发展的战略问题。

　　6.人口生育率下降,但社会化水平有断裂的矛盾。现在的独生子女已经进入到第二代了,在这些独生子女家庭中,除了与父母的亲情外,再没有其他的亲情关系,造成社会基础结构相当脆弱。没有亲属链条,人与人之间缺少亲情,导致社会结构的原始化和沙漠化,持续断裂下去,中国的传统文化将会崩溃。

　　7.流动人口计划生育管理工作难度增大,2006年全省流动人口申办个体工商户总计12 340户,同比增长了16. 7%。而且这几年每年增长都在10%以上,随着个体工商户的增多,流动人口计划生育管理工作的压力越来越大。

　　此外,还存在诸如延边州边疆少数民族的特殊人口问题,边境乡镇人口总量逐年减少;农村大龄男女青年比例严重失调;“留守儿童”逐年增多等。

　　二、对目前吉林省统筹解决人口问题形势的认识与分析

　　科学审视和准确把握统筹解决人口问题面临的形势和问题,是做好工作的重要前提。与会代表普遍认为,吉林省统筹解决人口问题既面临各种有利条件,也存在众多不利因素。有利因素主要表现为:多年来,吉林省人口和计划生育工作取得了显著的成绩。积累了综合治理人口问题的成功经验。形成了人口计划生育基层工作基础。完善了计划生育法律法规,人口总量控制效果显著,低生育水平在全国处于前列,计划生育奖励扶助政策得到落实,生殖健康、关爱女孩等活动逐步开展,巩固了计划生育工作的成果,特别是,近年来吉林省创立的城乡协调推进“三结合”,开展“五关爱”活动,体现了以人为本的核心理念和科学的人口发展观,形成了综合治理人口问题的新格局,把统筹解决人口问题和促进人的全面发展的科学发展观具体化到工作任务之中。因此,它对建立和完善适应社会主义市场经济和新时期特点的人口计生工作管理体制、工作环境、工作机制,全面提升人口计生工作管理水平,从整体和战略的高度把握和解决人口问题,进而推动吉林省全局工作的开展,具有极其重要的实际意义和积极的推动作用。完全符合中央《决定》精神,顺应时代潮流,是一种创新的理念和模式,也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效途径。为吉林省社会经济发展创造了较好的人口环境,为贯彻统筹解决人口问题的方针打下了良好的基础。

　　当前吉林省主要存在六个方面的问题。一是思想认识问题。面对日益复杂的形势和挑战,相当一部分同志缺乏足够的思想准备:对人口问题在构建和谐社会中的战略地位认识不足,对新时期人口与发展的规律和特点认识不足,对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和紧迫性认识不足,对社会转型期各种矛盾给人口计生工作带来的冲击认识不足。普遍存在盲目乐观和麻痹松懈情绪。因此,导致人口发展规划的制定、人口问题的解决、对人口计生工作的投入等方面受到阻碍;二是机制制约问题。从当前工作与统筹解决人口问题的要求来看,稳定低生育水平的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、群众计划生育生殖健康权利的保障机制及流动人口的管理服务机制等制度建设仍然滞后,统筹解决人口问题的综合决策机制、宏观调控体系和公共投入机制仍不健全;三是环境影响问题。受国际上一些理念、人权、宗教等方面因素的影响和我们一些传统观念的影响,使我们制定的一些政策、制度落实存在一定障碍。一些传统的观念对生育取向的影响不可忽视,我们在统筹解决人口问题中需要关注和重视;四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作仍很薄弱,管理手段和控制能力相对弱化。从现在统计报表上看, 一些地方的政策生育率都达到了95%、96% ,甚至有的高达99% ,而实质上并非如此。计划生育率能达到85%以上我们认为就是实事求是。这是造成控制能力弱化的重要原因之一;五是亲自抓负总责表面化。目前一些地方的党政领导的亲自抓和负总责还只是停留在表面上,停留在口头上、会议上和文件中。六是综合治理形式化。人口问题是个社会问题,统筹解决人口问题需要全社会齐抓共管,综合施治。但目前一些地方综合治理只是流于形式。

　　三、对策与建议

　　(一)进一步明确统筹解决人口问题的思路和任务

　　人口问题关系民生之本,关系现代化建设的全局。必须树立全局的发展观、平衡的发展观、协调的发展观,从实际出发突出抓好重点、难点问题,在统筹解决人口问题上力求取得更大进展。

　　1.适度的低生育水平问题。这是统筹解决人口问题在数量控制方面的新定位,即:重要的是遏止住反弹的趋势,结合吉林省实际情况确定总和生育率水平,而不是“生育率越低越好”。要掌握和了解生育意愿情况,深入搞一些调查,为制定政策提供依据。

　　2.人口素质提高问题。我们必须明确,人口素质在生产力诸要素中起决定性的作用。提高人口素质一方面是提高出生人口素质,要加强出生缺陷干预能力建设,全面实施出生缺陷干预工程,实行定期评估、通报制度。普及优生优育、生殖健康、家庭保健知识,倡导科学婚检和孕检,做好咨询和服务,努力降低出生缺陷发生率。加强艾滋病预防和监测,阻断母婴传播渠道;另一方面是投资教育,后天培养。抓好独生子女的行为、心理的健康成长,加强对留守儿童的关怀,注重提高公民的行为素质、道德素质和技能素质。

　　3.综合治理人口性别比问题。出生人口性别比持续攀升,会带来一系列的社会问题。解决这个问题,要采取综合办法,如宣传教育、政策引导、行为干预、优质服务、考核评估等。从当前看,首要的是加大打击“两非”的力度。卫生、人口计生、公安等部门负有主要责任。对人流、引产必须实行定点医院管理。从长远看,要加强对生育女孩家庭的政策引导,为女孩生存发展创造良好的社会氛围。

　　4.积极应对人口老龄化问题。老龄化问题是经济社会发展的必然产物,与我们现行生育政策也有直接关系。但是,由于传统观念和经济发展水平的限制,即使我们现在调整生育政策,也不能延缓老龄社会的到来。因此,我们要积极应对人口老龄化,把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

　　5.解决好流动人口问题。我们要用一种全局的大人口观来加强对流动人口的管理和服务。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则,提供与户籍人口同等的计划生育免费服务,维护流动人口的合法权益。特别要注意区别流动人口的结构、素质、流动原因等情况,采取不同的方法进行有针对性的管理和服务。

　　6.统筹解决农村人口问题。以前计划生育的重点在农村,现在统筹解决人口问题的重点仍然在农村。结合新农村建设,继续开展“新农村、新家庭、新农民”试点活动,发挥计生部门、计生协、农村基层户的作用,还可以组织顾问团,统筹解决好农村人口问题。

　　(二)不断完善统筹解决人口问题的保障措施

　　统筹解决人口问题的方法没有现成的模式可循,也没有现成的道路可走,必须是各地紧密结合实际,在实践中去不断探索和创造。要走出一条有中国特色的统筹解决人口问题的新路,就必须确立大目标、树立大观念、营造大环境、制定大政策、建立大机制、谋求大发展、寻求大突破。

　　一是强化各级政府的组织领导。统筹解决人口问题首先是各级政府的责任,要坚持中央关于人口和计划生育工作“四个不动摇”的指示精神,把人口问题纳入党委、政府经济社会发展的重要指标,实行人口与发展综合决策。集中力量解决影响和制约人口问题的突出矛盾和关键问题。要确保人口和计划生育各项经费的落实。

　　二是强化相关部门的支持配合。统筹解决人口问题纷繁复杂,要树立全局观念和大人口意识。要在政府统一领导下,由人口计生部门牵头,各部门积极配合,统筹解决好人口问题。统筹解决人口问题,没有综合治理机制做保障,就是一句空话,各级政府可以建立统筹解决人口问题的联席会议制度,充分调动、发挥各方面的作用,形成政府主导、部门协调、社会参与的综合治理格局。

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