推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　摘要：腐败是人类社会发展过程中存在的历史现象，是执政的伴生物，不管是资产阶级政权还是无产阶级政权，都面临着反腐倡廉的共同课题，提高反腐倡廉建设科学化水平非常重要也很必要。

　　要推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。主要从以下几方面创新：紧跟中央、自治区的重大战略思想和决策部署进行创新、围绕党和政府中心工作进行改革创新、围绕反腐倡廉中的薄弱环节进行改革创新、在保障和改善民生问题上进行改革创新、对反腐倡廉建设中出现的新情况新问题进行改革创新。

　　关键词：反腐倡廉;改革创新;科学化水平

　　Abstract: Corruption is a historical phenomenon in human society development, is the ruling companion. No matter it is the the bourgeois regime or the proletarian regime, they are facing a common issue of anti-corruption. And it is very important to improve the scientific level of the construction of anti-corruptionare.

　　To promote reform and innovation, and improve the scientific level of the anti-corruption construction need innovate from the following aspects: innovating following the major strategic thoughts and decisions arrangements issued by centraland autonomous regions; innovating focusing on central work of the party and government; innovating centering around the weak link of the anti-corruption; innovating when guarantee and improve people's livelihood;and innovating when there emerges new situations and new problems.

　　Key words: anti-corruption; reform and innovation; the scientific level

　　中图分类号：B503.92 文献标识码：A 文章编号：

　　胡锦涛总书记在中纪委五次全会上，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。

　　在十七届中央纪委六次全会上， 胡锦涛再次指出，“必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平”[1]。

　　一、提高反腐倡廉建设科学化水平的重要性和必要性

　　腐败是人类社会发展过程中存在的历史现象，是执政的伴生物，不管是资产阶级政权还是无产阶级政权，都面临着反腐倡廉的共同课题。腐败现象是社会的毒瘤，它严重破坏社会体制的正常运转和国家方针、政策的具体实施，侵蚀了社会所提倡的道德和人们的精神世界，严重影响社会经济的持续健康发展。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”[2]。

　　改革开放30年的反腐败的历程使腐败得到有效遏制，但是，我们也要清醒看到，腐败现象仍然严重，反腐倡廉任务仍然相当艰巨。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内还难以消除，当前，腐败主体由个体向群体衍化，腐败领域由局部向全局衍化，腐败手段由常规型向智能型衍化，违法违纪案件在一些地方和部门仍呈多发态势，极少数干部违法违纪问题影响恶劣。有些地区和部门存在对党政“一把手”不敢监督、不愿监督现象和“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，导致“一把手”违纪违法问题时有发生。一些职能部门往往将纪检监察工作当做纪检监察机关一家之事，对职责范围内的纪检监察工作任务不够重视，难以形成反腐倡廉建设整体合力，导致一些工作任务难以落到实处。不能很好地利用现代管理手段和现代科技手段推进反腐倡廉建设，对任务部署、监督检查和责任考核仍然停留在传统管理模式上;少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题比较突出;食品药品安全、工程建设领域腐败、执法不公等问题依然困扰着广大人民群众，损害人民群众利益的现象时有发生。这些腐败行为和不正之风严重败坏党风政风，严重侵蚀党的肌肤，对我们党的执政地位的危害不可低估，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍旧艰巨。这就要求我们必须正确认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断提升反腐倡廉建设的科学化水平。

　　目前，腐败手段越来越高明，方式也越来越隐蔽，从某些个案上来看，一些腐败分子不拘泥于传统的作案手段进行腐败，而是通过高科技手段进行腐败，与反腐玩起猫捉老鼠的游戏。我们不能任其胡作非为，要将其腐败行为始终置于党的监督利剑之下。要镇住这些腐败分子，没有过硬的本领不行，这既要我们有识别腐败行为的火眼金睛，同样还要有高超的反腐倡廉的科技手段，既要有设施和硬件的科学化，更要有决策和手段的科学化。只有这样，才能让腐败无处隐身。因此，必须提高反腐倡廉科学化水平。

　　提高反腐倡廉建设科学化水平，是建设富裕繁荣、和谐稳定社会主义新疆的重要保证。全面提高反腐倡廉建设科学化水平，大力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，为推进新疆跨越式发展和长治久安创造健康的发展环境、提供坚强有力保证，是新疆各级纪检监察机关当前迫切需要做好的重要工作。

　　二、推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　创新是一个国家、一个社会、一个政党、一个组织生存和发展的动力源泉，也是各项工作开创新局面的重要法宝。反腐倡廉工作同样要用创新的思维来推进。用改革创新的办法解决深层次矛盾和问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径，也是近年来反腐倡廉建设的重要经验。

　　党的十六大以来，胡锦涛总书记在历次中央纪委全会上发表的一系列重要讲话中几乎都强调改革创新问题。在第十七届中央纪委第二次全会的重要讲话中，他把“改革创新”放在反腐倡廉建设应当把握和体现的四项“基本要求”之首;在十七届中央纪委第五次全会的重要讲话中，他指出要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调，坚持深入推进反腐倡廉建设创新，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路、新途径、新办法。张春贤在自治区纪委七届七次全会上也强调了要推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　(一)紧跟中央、自治区的重大战略思想和决策部署进行创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　中央和自治区的重大战略思想和重大战略部署，对反腐倡廉工作提出了新要求。主动适应这种新的要求，需要我们自觉养成和运用创新思维。这种创新，不仅是方式方法方面的创新，也包括工作理念和工作内容的创新。我们过去那些工作内容、工作手段和方法，很多都已不适应新的形势和要求。我们的工作思路、内容和方法、手段能不能随着中央大政方针的变化而主动创新变化，这是检验我们创新思维能力强不强的一个法宝。我们要把广大党员干部的思想和行动统一到中央和自治区党委关于推进新疆跨越式发展和长治久安的决策部署上来，始终在政治、思想、行动上同党中央和自治区党委保持高度一致，始终坚定正确的政治方向，坚决贯彻党中央和自治区党委的决策部署，对于散布同中央和自治区党委重大决策部署和政策措施相违背言论造成不良影响的违反政治纪律的行为，要坚决制止和纠正，确保反腐倡廉建设始终沿着正确的方向发展。同时要自觉用改革创新的思维指导和统领反腐倡廉建设，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制，努力提高推动科学发展、跨越发展的能力。

　　(二)围绕党和政府中心工作进行改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　对党中央和自治区党委重大决策部署、重要工作、重大活动要及时跟进，积极参与，适时监督，把各项服务、监督、保障工作抓紧抓实，确保各项工作取得良好的效果。当前我们新疆的中心工作就是实现跨越式发展和长治久安，我们应围绕这个中心，创新工作的方式方法。要充分调动和保护广大党员干部干事创业的积极性、创造性，大力营造敢为人先、敢于担当、敢于突破的干事创业的良好社会氛围，全面了解和掌握反腐倡廉建设形势和中央的决策部署，找准反腐倡廉建设促进新疆实现跨越式发展和长治久安的切入点，充分发挥职能作用，改革创新，加强监督检查，充分发挥纪检监察、重大项目稽查、财政监管和审计监督的专业优势，把加强对中央、各省市援疆资金、项目运行情况的监督检查，与工程建设领域突出问题的专项治理工作结合起来，严格规范工程项目建设程序，加强工程质量监管，坚决杜绝出现造成重大损失或浪费的政绩工程、形象工程、“豆腐渣工程”等，确保援疆资金、项目的高效、安全、廉洁运行。

　　(三)要围绕反腐倡廉中的薄弱环节进行改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　当前，反腐倡廉工作取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，比如存在惩戒性制度多而预防性措施少、对政治经济领域关注多对文化、社会领域关注少、对领导干部要求多对其它人员要求少等。再比如，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会生活方式呈现出多样化的趋势。人们的活动圈大体上有三个：工作圈、生活圈、社交圈，三者各不相同，却又密切相关。长期以来，我们对干部的管理和考察往往局限于工作圈，对干部的工作能力了解得比较多，看经历、看学历、看档案袋中的死资料多，而对领导干部现实表现的情况了解少，对他们的生活圈、社交圈就了解的更少。而这后两个社交圈，常常成为组织上管理和监督高中级干部的薄弱环节，个别高中级干部的腐败行为往往就发生在这两个活动圈内。这就要求我们对干部监管这个薄弱环节进行改革创新，改变以往只关注干部生活圈的模式，进而对干部的生活圈和社交圈也要留心关注，更好的避免腐败案件的发生。反腐倡廉建设的手段措施很多，但有些效果不够理想，这就要求我们运用创新思维进行重新审视。比如，如果一项手段措施无论何时何地使用效果都不明显，我们就要重点评估手段措施的有效性问题，对基本思路进行创新;如果一项手段措施在甲地能较好地发挥作用，但乙地效果不够理想，就要考虑手段措施的适应性问题，加入新的元素。社会主义市场经济条件下的反腐倡廉工作与过去已经有了很大的区别，反腐倡廉手段措施也必须与时俱进。

　　(四)、在保障和改善民生问题上进行改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　最近，何勇同志要求，纪检监察工作一定要坚持以人为本，关注民生。这就要求我们要把解决人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的着力点，比如解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动争议、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题。要督办民生大事，重点把当前和今后一个时期必须抓好的住房建设、生活设施、双语教育、就业再就业、人才培养、社会保障和提高城乡居民收入水平等民生大事办好。会同有关部门加强对农村富民安居和牧民定居工程、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、贫困地区义务教育“两免一补”等利民惠民政策落实情况的监督检查，继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，保证各项“得民心工程”落实到位，促进各族群众在改革发展中得到实惠。把党中央的亲切关怀、全国人民的大力支持转化为建设富裕繁荣、和谐稳定新疆的动力和行动，切实做好事关民生的各项工作;坚持有利于民族团结进步的政策导向，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进社会和谐、民族团结，保持社会政治大局稳定，保证各族群众安居乐业。只有满腔热情地从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手开展各项工作，使各项创新举措充分体现人民群众的重大关切和利益诉求，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。

　　(五)对反腐倡廉建设中出现的新情况新问题进行改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　近年来，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题。从腐败特点看，随着反腐倡廉工作力度不断加大，腐败形式和手段也在不断变化，直接的、显性的腐败逐渐减少，违纪违法行为更加趋于复杂化、隐蔽化和智能化，新的腐败现象和手段日益显现，比如具体犯罪手段不再局限于虚报冒领，截留侵吞，隐瞒私分，收取回扣等，而是紧随着经济的发展日益翻新，如涉及证券股票，银行汇票等“高精尖”犯罪手段逐渐增多;从工作上看，反腐倡廉工作在理念思路、工作内容、工作方法、工作领域、机制制度和队伍建设等方面存在着与形势发展不适应不符合等问题。比如个别领导思想出现偏差，对反腐倡廉建设工作认识不到位，责任不落实、不关心、不重视，认为抓经济和业务工作才是务实，抓反腐倡廉建设工作是务虚。认为反腐倡廉建设是纪检监察机关的事，是单位纪检组长的事，与己无关。还有些重要岗位、关键环节监管被动，不少党员群众和党员干部对发生在身边的腐败问题，只要不严重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼闭一只眼，不愿监督。有的人怕受到打击报复，怕领导给“穿小鞋”，不敢监督;从廉政教育的层面来看，传统的反腐倡廉宣传教育片面单薄，与廉政文化建设的要求还存在较大差距。现时的党风廉政教育对广大党员干部党风党纪教育缺乏针对性和有效性，绝大多数仍是沿用那种“一人讲众人听”的老方法，显得呆板、陈旧。对教育对象不研究，对教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，结果是教来教去，与实际脱节，解决不了多少问题。对领导干部的教育存在“盲区”，真正需要接受教育的领导干部往往不去教育，正像有人说的那样“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”，教育活力不足，图形式、走过场，效率低下。这就要求我们必须在继承已有好传统、好做法、好经验的基础上，以新的视野、思路、举措和方法、以改革创新精神，不断研究新情况，解决新问题，提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进，用优秀成绩迎接建党90周年，为顺利实施“十二五”规划、实现新疆跨越式发展和长治久安做出新的贡献!

　　参考文献：

　　[1]胡锦涛 十七届中央纪委六次全会公报

　　[2]胡锦涛 十七大报告

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文章名称： 推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

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