关于民主以及我国民主建设的几点思考

　　摘要：本文简要说明民主的最基本原则以及民主过程中会出现的问题，同时根据马克思主义的基本原理即生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑的理论，说明民主作为社会上层建筑的重要组成部分应该是受一定条件的制约的。民主的实施，需要具备一定的经济基础和社会条件，盲目发展民主和条件不成熟而实施民主，可能会造成社会不必要的混乱和经济倒退。本文还分析了世界上存在的民主国家问题出现的原因。文章认为：我国实施社会主义民主，必须从中国国情出发，坚持党的领导，促进经济发展和社会进步，为在中国建立社会主义民主创造丰富的物质基础和文化基础。我国的民主建设任务十分艰巨，需要做的工作涉及选举制度、法律制度、监督机制等诸多方面，不可能一蹴而就。因此，作者着重强调应该加强发展经济、加强法律建设，并认为在条件成熟的地区，开展更高层次的民主选举，逐步推进中国社会主义民主建设。

　　关键词：民主;民主建设;党的领导

　　Abstract: This paper briefly described the basic principle of democracy and the democratic process will appear problem, according to Marx's principle that productivity decides relations of production; economic base determines the superstructure theory, which democracy as an important part of the social superstructure should be subject to certain conditions.

　　Key words: democracy; democracy construction; the party's leadership

　　一、民主含义

　　民主的本质就是人民当家作主，民主有很多不同的理解和不同的表现形式。可以简单地把民主理解为受制于某种规则和程序，体现有限多数原则的人民权力。一般来说，民主有三个最基本的原则：第一是少数服从多数，简称“多数原则”。这是民主最根本的原则。第二是保护少数人原则。这个原则要求，要尽量、尽最大努力保护少数人的权力和权利。第三是科学原则，民主应该是符合科学的。有时，大多数人的观点，甚至是社会一致认同的观点也不见得是科学的、是正确的。最典型的例子是哥白尼的“日心说”。当时全社会都认为地球是宇宙的中心，他提出的“日心说”被认为是异端邪说，最后，伟大的哥白尼被专制的教会处以极刑。各个国家根据自己的国情，又确定一些本国的民主原则。如美国：有人把美国的基本原则概括为五大原则，如言论自由、新闻自由等等(Alistair McConnachie, THE FIVE PRINCIPLES OF DEMOCRACY, Sovereignty, March 2003)。新加坡民主理念则包含“法制、公平、正义”。后来考虑新加坡是一个多民族的国家，又在原则中加了“多元”。我国是中国共产党领导下的社会主义国家，我们提出了建立社会主义民主的理念。

　　尽管各国的民主理念有所不同，但一般判断民主或非民主的标准，主要有以下六个方面：

　　选举：政治权力角色通过自由而公正的选举产生;

　　参与：公民有平等的机会直接或间接参与国家政治生活;

　　法治：任何政府官员和公民都必须依法行事;

　　透明：公民有权获得与自己利益相关的政府政策信息;

　　人权：公民(特别是少数群体)的合法权益有切实的保障;

　　责任：对公民意愿的尊重及政治权力角色对其行为负责。

　　(刘学军，发展社会主义民主政治，第二页,中央党校教材)

　　二、民主过程的不完美之方面或称为风险

　　民主是人类文明的象征，是现代化国家的标志，是后工业国家追求的目标。但民主的实现是有条件的，要求具备一定的经济基础和社会条件。民主是受生产力发展水平影响的。只有在经济条件好、国民素质高、法律相对健全完善的条件下，才能平稳地实现民主。

　　在民主化过程和实施民主制度的过程中，我们清楚地看到仍存在一定的问题：

　　1、民主可能破坏法制(俞可平，《民主是个好东西》)。民主会使公民走上街头、举行集会，从而引发混乱、政局不稳甚至是战乱，破坏国家团结，阻碍经济发展。

　　2、民主制度不能分清那些道德败坏、夸夸其谈的政客或阴谋家，甚至将一些专制和独裁者送上管理国家重要的岗位上。如中国台湾地区前领导人陈水扁，内藏私心，贪污腐败，但他利用台独搞种族对立，混淆视听，以达到掩盖他个人的贪婪目的和不正当的政治野心。民主更不能预测哪些人获得权力会产生腐败、堕落和专制。

　　3、民主还存在这样那样的问题，如选举成本较高，有劳民伤财之嫌。但从长远地全面地看，这种成本还是值得的。

　　存在这些问题，并非民主本身的过错，而是在选择民主制度时考虑不完善所至。如公民的素质，公民素质应该包括公民的文化水平、公民的知识、正确的民主意识和守法意识。再一个就是民主制度设计必须完善，并随着民主制度的建立和运行不断地完善，力求民主科学化。制度设计应该能有效发挥监督职能，能及时地将那些不负责任、独裁、专权、贪腐的政客拉下台。有些地区因民主制度很不完善，造成了巨大的社会经济损失，经济出现倒退。有些地区，领导人极其贪腐，民主监督制度不能有效发挥作用，造成社会混乱。因此，有些人说，有好民主和坏民主。这种说法，有点像对学生说，有好的100分和坏的100分一样。我认为，只有完善的民主和不完善的民主，或者说成熟的民主和不成熟的民主制度。

　　一个成熟的民主国家，公民、社会团体特别是政党都应该理性、具有国家之上的理念。如美国，出现过两个总统候选人得票不相上下。从人数方面来说，甚至一个人占多数，最后不得不由法官裁定，而法官裁定对背景稍差的候选人不利，但美国并没有因此发生党派恶斗和内乱。这充分反映了美国民主机制的成熟以及民众的理智和较强的守法意识。再如，二战以后，英国首相邱洁尔挟领导人民击败了德国入侵之功，自认为应该连任，甚至认为不连任，人民就不懂得感恩。但实际上，选民却没有选择他连任，他第一时间知道，也坦然接受。同样事情，在一些国家，情况可能完全不同。此外，成熟的民主，应该有良好的监督机制、防腐机制。民选政府没有监督也会滋生腐败。

　　三、民主选举形式和程度

　　这里所说的民主选举形式，主要是指民主推选政府领导人的形式。

　　最直接的民主形式是在一个行政区域内，每个公民，有一票发言权，通过选票表达自己的意愿，获得最多数的人，成为该区域最高行政首长，并负责领导政府。世界上，有些国家或地区，是通过这种一人一票的普选来选举领导人，如新加坡、法国、泰国、我国的台湾地区等等。美国也是一人一票选举领导人，但他们形式稍有差别，即所谓的选举人制度。美国是按州计算，每个州确定为几个选举人。赢得了该州大多数人的支持，就赢得该州的选举人数量。还有的国家通过国会选举决定党派执政，占国会多数的党派负责组阁政府。

　　有些政府是通过民主选举的，政府行政权力不同，民主的程度也不同。有些国家，除了民主政府以外，还有较强的皇权影响。有些国家，军队影响较大。最典型的是泰国，民主政府、皇权和军队的权力几乎平行，政府在其任期内的决策受到了皇权和军权的制约。一旦出现军权、皇权干政，国家可能出现不稳定的情况。所以，尽管有民选政府，但国家的稳定受到非民主因素的影响。有些民主制度缺乏有效的监督机制和调节机制，领导人贪污腐败，恣意妄为，造成民众持续不满，等等。这样的民主，可以说是很不完善的民主。

　　完善的民主制度，重要的标志是文人执政、有良好的监督机制。通过民主过程上来的领导人，应该赋予组阁权力，全面领导国家的行政权力，以保证本届政府良好的运行和管理国家的效率。

　　民主制度肯定比非民主制度更先进，国家更稳定。民主程度越高，民主机制越完善，国家就越稳定，人民生活越幸福。

　　四、坚持共产党领导发展社会主义民主

　　我国是一个具有悠久封建专制的国家，封建思想影响深重，人们向往民主，但民主意识薄弱。几千年以来，阶级矛盾、民族矛盾不断，当权者总是想建立自己的天下、自己的专权。中国又是一个具有很强统一性的国家，这一点是由中国文化的特点决定的，是中华文明历史上形成的，也是中华文明的魅力所在，更是中华文明具有长久生命力的根本原因(世界上古代四大文明，现存只有中华文明)。从历史上看，没有一个国家像中国这样“合久必分，分久必合”。但是，这个过程伴随着战乱、战争，造成社会和经济严重损失。历史表明：和平统一的中国，是人民安居乐业，享受美好生活的时代。随着人类文明的发展，中国统一的力量越来越强。

　　当今的国际形势100多年前完全不同了。科技发展迅速，全球浪潮深深影响了各国。我国也发生着深刻的变革，特别是新中国成立以后，社会、经济发生了巨大的变化。国际形势对我国来说，即是最大的机遇，又面临了巨大的挑战。搞得好，我国将实现中华民族的巨大腾飞，搞不好，我们将面临比以前国家更为复杂、更加不利的环境。

　　两千多年的封建社会，我国历史不断变化，才有所谓“合久必分，分久必合”。长期的封建社会，我国相对封闭，社会变革受到外部影响较少，能够长期处于所谓的“分久必合，合久必分”状态。但是，新的世界形势，打破了这种“循环”，分了再合的可能性非常小。

　　有些国家，出于种种目的，妄图分裂中国，一直希望中国出现社会混乱，寻找机会，分裂中国。一旦中国混乱，外国势力肯定想方设法介入中国，分裂中国，如果分裂中国的势力阴谋得逞，中国将陷入万劫不复的深渊，再也不会重演“分久必合，合久必分”历史。所以，我们只有建立一个强大的民主国家，增强人民的凝聚力，用先进的理念管理国家，才能立于世界之林不败之地。为了克服国情不利的因素以及当前国际上不利因素，避免国家混乱、经济倒退，我们应该在一个坚强的共产党领导下，稳步推进民主建设，逐步实现中国民主

　　五、中国急需民主

　　我国当前已经是人均GDP为3000—4000美元的经济发展阶段，根据国际经验，这个时期是经济向上发展的一个关键时期，人心浮躁，社会矛盾突出。其他国家经验表明，民主制度建设的好，经济能够顺利转型，则国家继续保持繁荣。如果制度建设跟不上，国家转向权贵经济，则阻碍国家的发展。

　　多数学者认为：经过30年的经济改革开放，我国经济发展取得了较大的成绩，但也面临结构调整、经济转型。我国目前形成的经济体制是半市场、半统治的过渡体制。这种体制诱发权力寻租，导致社会腐败和社会不公，到了一定的程度，造成社会混乱。当前社会出现了很多新问题，很多有识之士提出来中国需要进行第二次深入的改革。我们应当坚持科学发展观，用自然和社会的科学手段从根本上解决好当前的问题，特别是社会问题，要进一步进行体制的改革，从根本上促进经济和政治体制相适应。我认为这个制度就是建设社会主义民主。“现存所有社会的历史都是通过提高民主和法治水平来遏制腐败的阶级斗争史”，民主可以抑制腐败，维护社会公平，促进社会可持续、和谐发展。

　　实践表明，民主是一个比较科学的社会管理手段。我国应该加快民主的建设，发挥全民的主动性和参与国家管理的热情。要开展法制建设，防止腐败，防止人民不满，防止社会动乱，改善社会公正。要采取措施加强民主建设，切切实实落实胡锦涛主席提出的“不动摇，不懈怠，不折腾”，平稳建设社会主义民主社会，建立公平、公正、现代化的国家。

　　六、中国民主的道路

　　从现代化的角度来看，中国还是一个年轻的国家，我们的民主之路还有很长的一段路要走。中国需要走一条平稳的民主现代化道路。社会的变革容易出现混乱，必须有一个强大的领导者或组织领导，才能使社会改革平稳、有序，避免不必要的代价。我坚信，当代中国只有在中国共产党领导之下，从民主的基础工作开始，不断建设社会主义民主，把民主的基础工作(包括公民意识的培养、公民社会的建设、综合国力的提升、法律制度的建设、民主文化的建设、选举制度的建设等等)做好，民主才能水道渠成。

　　1、解放生产力，提高综合国力。只有综合国力提高，经济发展，我们才有可能建立较为完善的社会主义民主。公民的文化知识水平、教育水平也是影响我国民主建设的主要因素。精神文化的建设必须建立在物质文明基础之上。

　　中国的民主制度应该理性、平稳、逐步建立，盲目进行民主改革，可能导致国家的混乱，严重影响我国的发展，影响人民生活水平的提高，阻碍社会进步。反过来，又导致民主的倒退。这些情况在非洲非常明显。我们应该吸取各国在民主建设方面的经验，建设我国的社会主义民主。

　　2、加强社会主义法制建设。民主社会必然是一个法制健全的社会。法制健全又能促进民主发展。我们应该按照社会主义民主的要求，完善社会主义法制。坚持依法治国，不断地提高公民依法办事的意识和能力。

　　要树立国家利益至上的理念，民主的建设，必须保护国家的完整统一，任何分裂国家的行为必须受到惩罚，任何团体或者政党不遵守国家至上的理念，应该彻底解散。要建立法律，明确国家至上的理念。我们更要根据中国的国情，不断探索民主制度、民主机制、民主监督机制，为我国实现最广泛的民主在法律上做好充分的准备。

　　3、以党内民主促进人民民主。中国共产党是中国人民进行社会主义建设的领导力量，是长期执政的政党。在党的领导下，中国特色社会主义建设取得了世人瞩目的成就。改革开放30年来，我国经济发展速度达9%。2007年我国人均GDP达到2600美元。但这个时候，也是社会矛盾比较突出的时候，利益分化严重、分配不公、腐败等问题也比较严重。这些问题阻碍了经济社会的发展。作为执政党，中国共产党必须保持党的先进性，加强和完善自身的建设，才能更好地领导中国人民建设社会主义。

　　当前关键要加强党内民主的建设。事实表明，党员的素质、文化水平、思想觉悟都比较高，可以说，党员是由中国社会的精英组成，在党组织中率先实行民主的条件较为成熟。党内民主关键要发展党内选举制度，最好是党委由普通党员选举。当然，党内民主还包括党的决策民主化、党内人事制度、党内监督机制、党务公开等内容。

　　4、进一步扩大基层民主选举和实施区域民主选举。中国共产党在民主建设方面做了大量的工作，例如，我国的基层民主选举已经开展多年，总体效果比较好，充分调动了广大人民参政议政的积极性。我们要认真总结基层民主选举的经验，不断完善我国社会主义民主选举制度。要继续扩大民主选举，把民主选举向更高层次发展。另外，我认为，发达的城市区域开展民主选举也具有重要的意思。发达地区，经济条件好，人民素质高，参政意识强，应该说实现民主的条件更加有利。农村基层民主和城市民主选举经验总结，对我们全面开展中国民主建设，稳步推进中国民主，最后实现真正意义上的民主是非常必要的。

　　5、依法加强社团的建设，促进和培育民主。汪洋书记在广东谈深化体制改革时，强调要“大力培育发展和规范管理社会组织”。加大政府职能转移管理力度，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”。社会团体在社会管理中具有重要的作用，在一些民主国家，社团和政府密切合作，在社会管理中发挥着重要的作用。在市场经济的条件下，社会、经济问题极其繁多，而且，很多问题过于复杂和专业，政府没有这个精力、财力或专业能力进行细致管理。有些问题，政府也不宜管理。社会团体介入，解决社会问题是一个很好的手段，不仅能够有效反映问题，而且有利于问题的解决，促进社会的发展。我国近年来社会经济生活中发生的毒奶粉、毒牛奶、毒明胶、环境污染等问题，不是没有个人关注，而是一个社团的关注。只有这些问题危害到一定的程度，才能被媒体关注，进而被政府关注。而这种机制非常不利于发挥普通民众参与管理社会事务的积极性，成本高，甚至造成行业危机，损害民族企业。所以，社会管理问题值得我们思考。社会组织还可以有效监督政府，发挥民主作用，减少政府的失误，提高政府决策的科学性，能够更好地贯彻实施科学发展观。

　　除了上述所说的物质、文化、法制等方面的建设外，民主还包括监督机制的建设、社会主义新闻自由观、公平秩序建设、公民社会的建设(俞可平访谈：中国特色公民社会的兴起)等等，我国的社会主义民主建设任重道远。我们必须脚踏实地的逐步建设社会主义民主，推进社会主义民主。民主的各个方面是相互联系的，我们建设民主的努力应该是协同、综合的。如果片面追求一个方面，可能还会对民主建设造成负面作用，甚至阻碍民主、伤害民主。例如，法制建设和监督，以构建一个以民意、对民意负责为基础的政府，才能确保法制真正有效。而完善的法律制度，对民主具有促进作用和保障作用。

　　邓小平在1979年说，中国可能在50年以后能实现真正意义上的民主。我们希望中国在2030年或更早的时候能够实现真正的民主。温总理明确指出：“中国的民主制度会依照中国的国情循序渐进地得到发展。这也是任何力量所阻挡不住的”。我们相信中国人民一定能够把我国建设成为一个真正民主的、强大的、文明的现代化国家。

　　参考文献：

　　中国共产党第十七次全国代表大会报告

　　俞可平，《民主是个好东西》

　　俞可平访谈：中国特色公民社会的兴起

　　Alistair McConnachie, THE FIVE PRINCIPLES OF DEMOCRACY, Sovereignty, March 2003)

　　刘学军，发展社会主义民主，中央党校分校讲稿，2008

　　田应奎，科学发展观研究，中央党校分校讲稿，2008

　　刘建飞，中国民主与中美关系，中央党校分校讲稿，2008

　　全面落实依法治国基本方略，中央党校分校讲稿，2008

　　高新民，党内民主与人民民主，中央党校分校讲稿，2008

　　郎咸平，英国的民主制度是怎样形成的，2012

　　十一届全国人大五次会议国务院总理温家宝会见中外记者并回答记者提问, 2012

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