浅谈独立以来中亚国家的内政建设

　　【摘要】：自1991年苏联解体，中亚五个主体民族国家建立以来，中亚社会便进入了摆脱俄罗斯(苏联)控制，探索独立自主建设国家的轨道上来。内政建设上，中亚各国基本都确立了多党制的政治方向，实行立法、行政和司法三权分立和相互制衡的国家体制，实行全民公决和普选制，确定国家公职人员任期制以及总统治理国家的政治体制。中亚社会的内政建设正在逐步由最初的务虚转向务实，即从法律条文上的多元化转向实际操作上的一元化。

　　【关键词】：中亚五国 内政建设 务实的国家建设道路 西方制度的躯壳 符合本国国情 前苏联制度的特质

　　一、政党制度建设

　　中亚各国独立后，纷纷打破前苏联时期的一党专政局面，逐步确立了多党制的政治制度。从法律上看，中亚各国都明文规定实行多党制，政党在竞选中参与政治生活，但是，中亚各国实际实行的总统“集权”的政治体制，使得总统对议会拥有绝对的控制权，导致政党在国家政治生活中的作用相当微弱。并且，其他政党在国家权力中的作用也极其有限，中亚更多地仍然在行集权之实。

　　哈萨克斯坦建立由反对派议员团参加的多党议会，但是当议会于总统意见发生冲突时，总统却可以解散议会;但尼亚佐夫总统一再强调，土库曼斯坦的经济和文化发展水平尚未达到非要实行多党制不可的时候，因为土库曼斯坦很难在短时间内完成向西方民主制的过渡，整个社会尚未做好接纳多党制和西方民主的必要准备。事实上，土库曼斯坦基本上一直是民主党一党执政。

　　中亚各国多党制建设的实践表明，西方的多党制的确具有不可抗拒的吸引力和效仿优势，但是要让受惯集权制度熏陶的各共和国总统放弃一党专政的惯性统治方式，尚需时日。无节制的发展多党制，各种势力(包括恶势力如极端主义、分裂主义和恐怖主义等)都有可能借成立合法政党的机会大肆发展，最终导致国家失去有效控制，社会发生动荡和混乱。从目前情况来看，中亚社会选择这样的多党制是现实的选择，是符合其社会发展的总体方向的。

　　二、政治制度建设

　　在政治制度方面，中亚五国都宣布建立民主法制国家，实行三权分立和总统制国家政治体制。但经过多年的发展，总统集权的趋势明朗，议会的作用减弱。

　　现代资本主义国家的总统制有两种形式，一种是美国式总统制;一种是法国式半议会制、半总统制形式。从形式上看，中亚五国的总统制两者兼而有之。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国总统制形似法国总统制，但三国总统所拥有的权力比法国总统大;土库曼斯坦、乌兹别克斯坦总统制形似美国总统制，但其权力也比美国总统权力要大。五国建立带有集权色彩的总统制，体现了中亚各国历史、民族、文化特点，同时这种总统制反映出各国在社会变革时期需要加强国家权力以强有力地推动社会发展的愿望。

　　显然，在中亚社会的国家建设中，总统制既具有极力向西方学习的印迹，又有本质上固守前苏联集权制的烙印。中亚社会的总统制同样是一个矛盾的组合体。全盘接受西方总统制，整个社会势必陷入无法有效控制的混乱局面;和盘托出前苏联一党专制制度，难以满足人们对民主制度的渴望。

　　三、内政建设

　　中亚五国独立之初，在政治体制方面都放弃了苏联统治时期的苏维埃政权形式，转而追求西方社会奉行的政治多元化和议会民主制。五国的政治体制与原苏联时期比较，发生了很大的变化：总统制代替了第一书记集权制，一党制转变为多党制，职业议员组成的议会取代了由兼职议员组成的最高苏维埃，直接选举制取代了间接选举制和任命制。

　　但是，根据实践经验，全盘搬用西方的政体并不适合中亚社会贫瘠的民主土壤，哈、吉等国总统于议会冲突不断，许多改革措施由于行政当局与立法机关意见分歧而无法进行，街头政治活动频繁，更名后的共产党的影响仍然很大。在不断的实践和探索中，中亚各国相继确立了更符合本国国情的总统制、三权分立、多党制政体，形成了具有各自明显特色的政体框架。

　　在这种政体框架下，中亚五国(除塔吉克斯坦)基本保持了政局的稳定，最高权力阶层相对稳固，具有驾驭国家局势的绝对力量，各国的政治对抗减弱，没有出现影响大局的重大事件。总统权力的相对集中，对于刚刚独立不就、内政外交相对不成熟、民众受惯集权式统治且对民主存有渴望的国家来说，更有利于对应急事件的处理和对社会秩序的有效控制。相反，权力分散，相互制衡无力，最高权力层对于国家形势的驾驭能力受到牵制，容易形成社会动乱的“多米诺骨牌”效应。

　　四、结语

　　综上所述，中亚五国既不愿意走前苏联的道路，也不想完全融入西方世界，更不想变成一个政教合一的伊斯兰国家，但是，它们又无法消除前苏联在其内心深处的深远影响，也摆脱不了西方世界的强大吸引力，更不能不考虑伊斯兰世界温情的“秋波”，它们还得深刻思考近邻中国二十多年“走自己的路”，实行改革开放取得的巨大成就对它们的影响。所有这一切，决定了中亚社会在政治上必然是一个兼顾内外各种因素和受多种政体交互影响的统一复合体。

　　可以预见，中亚社会在日后的内政建设中，有两条截然不同的路可供选择，一是失去自我，陷入多种文化和社会力量的争夺漩涡中难以找到出路，另一条是保持自我，积极借鉴和利用不同文化和社会力量带来的有力条件和发展经验，寻求社会发展的突破口。故，中亚社会的内政建设正在逐步由最初的务虚转向务实，即从法律条文上的多元化转向实际操作上的一元化。

　　【参考文献】

　　【1】马大正、冯锡时主编《中亚五国史纲》，新疆人民出版社2000版

　　【2】马曼丽主编：中亚研究——中亚与中国同源跨国民族卷》，民族出版社1995版

　　【3】迈克尔·刘金著，陈尧光译：《俄国在中亚》，商务印书馆1965年版

　　【4】汪金国著：《多种文化力量下的现代中亚社会》，武汉大学出版社2006版

　　【5】孟楠：《俄国统治中亚政策研究》，新疆大学出版社2000版

　　【6】杨恕，《转型的中亚和中国》，北京大学出版社，2005

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