英国城市复兴的特点——以《Regeneration UK》一书

　　前言：

　　英国是工业革命的先驱，是城市化发展最早的国家，是城市问题凸显最早的国家，也是面临“去工业化”和城市衰退最早的国家。从20世纪50年代起，英国就开始从城市重建(reconstruction)、城市活化(revitalization)、城市更新(renewal)到城市复兴(regeneration)，探索城市社会经济发展变革之路。本文通过总结全英范围内若干城市复兴案例，分析英国城市复兴的特点，以供借鉴。

　　1.从城市更新到城市复兴

　　20世纪中期，城市再开发(redevelopment)和城市更新(renewal)成为英国城市规划的主要术语。其包含的规划思想是城市既有地区物质生活环境质量的提升。[1]

　　到了70年代，由于英国的社会经济环境发生了深刻的变化，经济萧条，政府财政危机，使规划焦点从改善物质社会条件逐渐转向振兴地方经济。在这种背景下，原先的城市再开发和城市更新逐渐被城市复兴(regeneration)取代。

　　Regeneration一词来源于生物学上的“再生”，是指有机体坏损组织的恢复和重新成长[1]。将它引入城市规划术语，意在将城市视为有机体，希望在中央政府从“管理型”向“经营型”转变[2]过程中，起到良好的协调杠杆作用，吸引私营开发部门投资衰败的城市中心区[3]，促使地方和社区在社会经济各方面能自我发展、自我更新。

　　Peter Roberts①对城市复兴的定义是：一项旨在解决城市问题的综合性、整体性的城市开发计划与行动，其目的是寻求某一亟需改变地区的经济、物质、社会和环境条件的持续改善。

　　2. 英国的城市复兴特点

　　2.1 项目等级特点——多层面

　　英国城市复兴项目等级分为区域、城市、城镇三个层面。每个层面之下根据具体情况规划相应项目，以刺激区域、城市或城镇的经济、人文活动。根据不同层次，对应项目的规模大小有别。区域复兴项目可以大到关于一个镇的复兴，城镇复兴项目可以小到一个旧工厂或矿区的改造。但项目无论大小都能在所在层面的复兴中起到相应的作用。

　　2.2 内容特点——产业重构

　　通常迫切需要复兴的城市和地区都是老工业基地。重工业，尤其是煤矿业、钢铁业、造船业的关闭，制造业尤其是纺织业的退出,给城市留下了大规模经济严重衰退的基地。威尔士、苏格兰、英格兰中部和北部受到了特别严重的影响。由此引起的交易和运输模式上的同步转变，使很多码头、运河、铁路用地闲置。

　　这些闲置用地需要进行后工业化时代的产业结构调整，使其焕发新的活力。这些产业包括生产性服务业、创意产业、文化娱乐业等新兴产业。并且，在进行功能混合安排之前，还必须对受过重工业污染的基地进行土地、水体等专项污染治理，以确保基地新环境不仅美观，而且不会对人体健康造成损害。

　　2.3 技术特点——综合性

　　英国在城市复兴方面进行了大规模、大范围、综合性的尝试。从20世纪80年代开始，不仅仅是城市规划师，各种不同专业参与到城市复兴的过程中来，使城市复兴真正成为一项综合性的城市提升运动。其中，不仅有传统的物质技术专业，包括城市规划、城市设计、建筑、土木结构工程、污染治理，还有社会沟通人员的参与，去咨询当地居民的想法，了解他们的疑虑和愿望。这个时段也恰是“沟通规划”[4]发展的时期。在开发的主要阶段，社会工作者、遗产保护专家和经济学顾问都会参与进来。各个专业协作工作，都是为了能够持续地提升城市居民的生活品质。

　　2.4 策略特点——多导向和针对性

　　城市复兴策略呈现了多样化的特点，如以房地产为导向的物质形态复兴，以文化为导向的城市复兴、以建筑遗产[5]为导向的城市复兴、以项目为基础的旗舰式复兴、以人才为导向的城市复兴、以旅游开发为导向的城市复兴等等。根据原有的基础和现状条件，有针对性地进行策略选择，并且这种策略可以是多目标多策略的结合，以产生多样性的经济发展，避免单一经济的脆弱性和不稳定性。

　　《Regeneration UK》案例[6]总结表

　　规划层面地区

　　城市

　　镇复兴主题主要项目复兴口号主要策略创造岗位(个)

　　区域康沃尔产生经济多样性伊甸园计划城市复苏的催化剂旅游导向;生物技术研究中心1600

　　Tate St lves通过艺术的复兴艺术导向;项目导向持续地供给岗位

　　区校联动发展康沃尔的知识经人才导向;技术导向/

　　东南威尔士建设在工业遗址上卡迪夫湾与滨水区相结合城市形象塑造;滨水环境整治;功能混合17000

　　克莱德谷改造威尔士的煤污染治理;景观美化;社区发展导向/

　　城市

　　伦敦可持续的经济源泉伦敦码头区创造一个新的金融中心交通系统整合;城市形象塑造;项目导向;50000

　　南沃克自治市复兴的远见项目导向;社区发展与整合/

　　Woolwich军火库将一个军事设施转变为城市地区特区政策;

　　功能混合;/

　　伯明翰通过城市中心的扩张，产生经济的多样性

　　Bullring购物中心零售导向的复兴零售导向6000

　　Brindleyplace市中心混合使用功能扩展区滨水混合使用开发;高质量公共环境营造15000

　　卡斯特谷全面的住房复兴社区发展导向;

　　公共环境改善;/

　　曼彻斯特改造工业大都市曼彻斯特市中心市中心重建商业休闲功能发展/

　　塞尔福德码头滨水地区重生环境综合治理;

　　城市形象塑造;10000

　　斯波特斯特，东曼彻斯特体育导向的复兴体育导向;

　　功能混合;6500

　　纽卡斯尔

　　格特斯海德将文化作为催化剂格特斯海德码头文化地标改变了格特斯海德的城市面貌文化导向;

　　滨水功能混合;/

　　格兰吉尔镇建筑遗迹导向的城市中心复兴建筑遗迹导向;功能混合;1500

　　格拉斯哥振兴工业大都市格尔巴斯可持续的居住区更新社区发展导向4000

　　太平洋码头创造一个新的城市地区多媒体产业导向/

　　市中心的公共领域城市中心更新休闲娱乐导向/

　　贝尔法斯特将基础设施建设作为更新的催化剂莱根河沿岸治理莱根河基础设施建设;滨河环境治理;城市形象塑造;11500

　　Flax条约经济发展下的和解社区发展;5000

　　镇沃塞尔建立新地标新美术馆艺术导向的复兴艺术导向;

　　功能混合;/

　　居民区防卫计划社区安全社区发展导向/

　　若舍汉姆推动经济改革

　　马格那科技探险中心改造钢铁厂项目导向雇用原来钢铁厂的工人

　　曼弗士产业园区后矿业的复兴现代服务业导向2500

　　圣海伦为个人创业提供投资乔治街道文化地区文化导向的更新文化导向;

　　环境提升;/

　　Sherdley交易公园鼓励创业者环境提升;

　　功能开发;150

　　2.5 目标与评价特点——定量指标

　　《Regeneration UK》一书由英国贸易和投资部(UK Trade & Investment)编辑出版。以宣传为目的，一方面向国内外介绍英国成功的复兴项目，增进了解;另一方面也是通过宣传，引起国内外投资者的关注，达到吸引投资的目的。这符合城市复兴的机制。城市复兴不仅是要改善城市和地区的物质条件，更是要促使其在社会经济各方面能够自我发展、自我更新[1]。具体表现就是通过政府前期的建设与经营，引导社会和私人进一步的、持续的投资，以达到未来若干年经济的可持续发展。

　　因此，在对每个案例进行总结的时候，创造的就业岗位数量、年均吸引游客的数量、公共投资与私人投资额度或比值等定量指标就成为了评定复兴效果、发展趋势和潜力的重要指标。这些指标可以明确地显示当地进行复兴项目后产生的经济活力，以吸引更多的私人投资。

　　3. 结语

　　如今，中国正处于城市化进程快速发展的时期，而一些发展得比较快的大城市已面临着与当年英国相似的城市问题。虽然有些差异，并非内城人口与土地的同步衰退，而是旧城的衰败，但解决方法仍可以英国50年来的成功案例为借鉴，进行多层面、多导向、多方法、综合性的城市复兴规划。将政府放在经营城市的位置上，一方面要吸引多方投资，另一方面又要扶助弱势群体，处理好政府、开发商和市民的关系，形成一套适合中国的城市复兴方法。

　　注释：

　　① “城市复兴”概念来源于《urban regeneration: a hand book》一书中Peter Roberts的文章The Evolution, Definition and Purpose of Urban Regeneration，译文采用参考文献[1]中的翻译。

　　参考文献：

　　[1] 朱力 孙莉. 英国城市复兴：概念、原则和可持续的战略导向方法. 国际城市规划，2007年第四期.

　　[2] 杨震 徐苗. 城市设计在城市复兴中的实践策略. 国际城市规划，2007年第四期.

　　[3] 于立 张康生. 以文化为导向的英国城市复兴策略. 国际城市规划，2007年第四期.

　　[4] 尼格尔·泰勒 著，李白玉 陈贞 译. 1945年后西方城市规划理论的流变. 中国建筑工业出版社，2006年6月第一版.

　　[5] 英国城市复兴策略的演变及“开发性保护”的产生和借鉴意义. 国际城市规划，2007年第四期.

　　[6] Regeneration UK. Published June 2004 by UK Trade & Investment

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文章名称： 英国城市复兴的特点——以《Regeneration UK》一书

文章地址： http://www.qikanvip.com/lunwen/zonghelunwen/2012/0405/1651.html