施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法律、法规的健全,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。
招标文件作为招投标过程及工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制和施工队伍管理的关键。招标人应深入了解招标工作和项目招标内容，将招标内容和相关要求准确体现在招标文件中。招标文件既要公正合理，体现上级要求，又要表述精确周密，防止出现漏洞;既要有利于专家评审，也要有利于招标单位介入。在工程招标编制标底时，对标底进行严格认真的复核与审查。确保造价准确，涵括范围全面、不遗漏、不重复计价、不高套、无歧义。避免因为标底偏差造成成本提高，避免因为投标单位盲目低价中标给工程的管理和结算工作带来困难。如果招标文件不完善，就可能给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。因此，编写招标文件过程须着力把握的几个方面:
一、包死各项工程经费。工程造价及相关费用应尽量包死，减少和防止暂定金额分项。在招标文件中，要求投标人充分了解现场条件和所有工作内容，被认定包含在其他项目中漏项或漏算的预算子项目内容，任何情况下不予调整。
二、严格控制工程变更。招标文件中应明确工程变更应得到项目管理技术负责人的同意，否则不予认可，所造成的费用由施工单位负责。对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量变更增加超过1000以上时，其造价应参照中标让利比率适度下调，建议下调10%左右，便于互利双赢。实际操作中，由于大部分属于零星建设工程，工程变更的量不大，变更价格按照预算价进行计算。
三、详尽确定材料参数。对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应详细规定，包括主要材料价格，比如:地砖、装修石材、门窗等产品，承包人在施工前必须提供样品，在项目管理技术负责人或项目部会议确认后方可施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。在实际工作中，也可以将门窗等分项工程另行招标。因为在当前建筑市场，门窗制作安装都有相对专业的企业队伍，在产品制作完成后负责安装。
四、防止拖欠工人工资。针对个别施工单位拖欠工人工资的情况，招标文件中要强调，施工单位不得拖欠工人工资，如果出现拖欠工人工资问题，造成工人到业主单位讨要工资行为的发生，业主将从履约保证金中支出拖欠的工人工资，并从中支付因此给建设单位带来的损失。
五、避免恶意停工行为。一般单位的工程建设任务一般情况下工期较短，时间性强。个别施工单位利用这个特点，无故停工，要求追加工程款或完成主体后将装修留给业主处理。对于这一恶意行为，应当在招标文件中明确对应办法，规定中标单位必须缴付不得少于工程总造价20%的履约保证金。对于中途无故停工时间较长造成工程无法按时使用的，业主（项目部）应当及时另选施工单位，所完成的工程内容以预算价的80%以下予以结算，并且不退还履约保证金。
六、严格招标文件合同管理。防治 “黑白合同”，保护合同双方权益。合同应明确, 本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果, 不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款, 如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
总而言之，一个项目的成本控制贯穿于项目实施的全过程，其中招投标阶段的精确控制是不可忽视的一个重要环节。那么要要搞好招标投标工作，就是要规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证工程建设的质量和安全。为今后的工程造价控制埋下相对有利于建设单位的伏笔。
期刊VIP网，您身边的高端学术顾问
文章名称：
编写招标文件须把握的问题
文章地址：
http://www.qikanvip.com/lunwen/wenxuelunwen/2012/0228/818.html
