论建设工程招投标市场信用体系

　　2008年，以建设企业信用手册为基础，采用互联网和智能卡相结合的技术，完成信用手册的数字化管理，实现长三角区域内建设企业、执业注册人员和工程建设信息资源共享，实现企业和人员资质(资格)及其信用行为、业绩等信息数据的互通、互用和互认的目标。2009年，构建完成长三角区域建筑市场信用信息平台，实现信用信息的互通、互用、互认和有关建筑市场监管学习的实用共享，建筑市场各方主体(包括各类企业和执业人员)的诚信意识得到切实加强，市场行为更加诚信、规范。

　　(一)加强建设工程招投标市场信用体系建设的重要意义当前我国正处于建设高峰期，建筑市场各方主体信用缺失的情况还比较普遍。建筑市场信用体系的建立作为社会信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本措施，也是建筑业改革和发展的重要保证。随着工程建设法规的颁布实施，《招标投标法》、《建筑法》等法律法规已经深入人心。目前建筑市场主体信用缺失的现象不仅会扰乱日益完善的招投标市场，破坏建筑市场法制建设的成果，也会损害国家和人民群众的利益，降低政府管理部门的公信力。

　　(二)建设工程招投标市场信用缺失的表现

　　建设工程招投标市场体系主体主要包括建设业主、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构。在工程招投标过程中，市场主体各方均存在信用缺失问题，有不守信表现。招标人，(建设单位业主)失信行为表现在：必须进行招标的项目不招标;将必须进行招标的项目化整为零规避招标;不具备招标条件而进行招标;应该公开招标而不公开招标;以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇;中标通知书发出后改变中标结果;擅自提高履约保证金，强制要求招标人垫资;工程竣工不结算，拖欠工程款等。投标人的失信行为表现为：投标报名时，拉帮结派，搞围标，借用和租借资质;施工时，工程偷工减料;优惠承诺不兑现，以停止施工相威胁，强行变更等。建设行政监督机构的失信行为表现在：对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同;疏于管理，对违规行为不查处等等。

　　(三)建设工程招投标市场信用缺失产生的危害

　　上述问题的出现，严重扰乱了工程招投标市场的秩序。如果失信行为频繁发生或失信者不受处罚，不仅危害招投标市场，也不利于建设工程合同的履行，给合同正常履行带来不良的影响，增加合同纠纷发生的概率，极大地损害国家和人民群众的利益。具体表现在：

　　1、各主体的失信行为严重扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。建设工程招投标市场行贿受贿行为、业主拖欠工程款等信用缺失现象，不仅造成市场主体竞争不公平，扰乱了正常的工程承发包秩序，给工程质量带来隐患，也扰乱了社会风气，扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。

　　在国外工程领域有一句口号“工程就是生命，标书就是圣经”，投标人在组织工程投标时就如同做项目研究，标书做完，工程的解决方案也就出来了。而我们国内的绝大多数投标人，仅仅把招投标看作是一种游戏，中标单位确定游戏结束，施工管理和投标完全脱节。常此以往，将不利于招投标公平、公正市场的形成，不利于建筑业的健康发展。

　　2、为工程建设质量安全事故的发生埋下隐患。从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难发现，所有安全质量事故的发生总与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致质量事故发生;建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，致使工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故;招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标报价压低在不合理的水平。在履行合同时，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量;监理单位把关不严，对工程质量事故隐患同样负有直接责任。

　　3、容易滋生建设领域腐败。建设工程招投标市场中，有的业主把工程建设发包看作一次敛财的机会，假借或打着为本单位集体节约投资谋利益的幌子，趁机为个人敛财。由于一般工程建设合同标的比较大，诚信惩戒机制不严密，导致工程招投标领域腐败现象的发生，不利于国家法制建设，极大地破坏我国长期改革开放、市场经济建设的进行。

　　二、我国建设工程招投标领域诚信体系建设的现状

　　为了遏制建筑市场中的失信现象，2006年以来，建设部要求各省、自治区、省建设行政主管部门建立本省、本地区的建设市场信用管理制度。目前为止比较成熟的做法有：上海市、江苏省、浙江省联合起来建立长三角地区建筑市场信用信息平台，为建设部建立全国统一的建筑市场信用体系监管平台提供经验。(建设部办公厅建办市函【2007】283号)。其信用平台建设的情况为：2007年，按照建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》及《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的要求，建立统一的数据采集、处理和发布平台，初步实现长三角建筑市场信用信息的互联、互查和互用。

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