迈向全球信息科技高地的城市规划思路探索

　　摘要：我国在“十三五”期间陆续开展网络强国、数字中国、工业互联网和5G+等信息科技领域战略规划研究，充分认识到信息科技对城市效率提升的重要作用。全球层面“线下”转“线上”的生产生活趋势驱使传统以物质空间规划为主的城市规划研究转型，城市区位的重要性大幅下降。通过借鉴全球核心城市发展经验，深圳已提前谋划系列信息科技领域规划，综合运用财政、科技、人才等创新政策以寻求新的城市增长极和发展动能，为深圳建设产业战略高地奠定基础条件。通过分析深圳作为“双区”定位的内涵，探讨深圳在信息科技领域的前瞻性规划思路，为其他城市信息科技领域规划提供借鉴。

　　关键词：信息科技;城市规划;深圳

　　改革开放后，深圳借鉴新加坡、中国香港等地当时的政府管理模式和发展经验，引入外资发展与主导产业相配套的第三产业，衍生形成信息科技领域的新经济形态，不断推进产业结构转型升级。[1]本世纪初，深圳逐步形成以高新技术产业、金融业和物流业为主的支柱产业结构。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》正式发布后，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》，明确深圳在行政管理、经济机制、社会体制、自主创新、深港合作和资源节约等方面实现改革突破，[2]联合香港建设全球国际金融中心、国际物流中心、国际贸易中心、国际创新中心和国际文化创意产业中心，成为最具竞争力的国际化大都市。[3]

　　深圳在原有产业基础上将新一代信息技术产业、高端装备制造产业、绿色低碳产业、生物医药产业、数字经济产业、新材料产业和海洋经济产业作为战略新兴产业，将生命健康产业、航空航天产业、机器人产业、可穿戴设备产业和智能设备产业作为未来产业。[4]战略新兴产业和未来产业中，大部分产业均与信息科技领域呈现强关联关系。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的相继出台，深圳的战略定位显著提升。[5][6]通过分析深圳作为“双区”定位的内涵，探索深圳建设全球信息科技高地的规划思路，分析深圳推动战略新兴产业和未来产业发展的模式，为其他城市信息科技领域规划提供借鉴。

　　一、信息科技领域国家战略

　　习近平同志在2014年中央網络安全和信息化领导小组第一次会议时强调“信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响”，在2016年网络安全和信息化工作座谈会时指出“从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息革命增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃”。国家将信息科技作为对社会发展具有深刻影响的因素，已上升至国家战略的高度。

　　(一)网络强国战略

　　习近平同志在2018年全国网络安全和信息化工作会议时提出网络强国战略，强调“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展”。国家将信息化与工业化、城镇化、农业现代化等紧密结合，把信息科技作为高质量现代化经济体系发展的基础。网络强国战略包括网络基础设施建设、信息通信领域新发展和网络信息安全三个方面。网络基础设施建设指传统的“无线”和“有线”网络建设，信息通信业新发展指信息通信与人工智能、虚拟现实、物联网、大数据等其他技术相结合的新型发展模式，网络信息安全指网络空间的完整性、保密性、可用性、可控性等因素。

　　(二)数字中国战略

　　习近平同志在2017年主持中共中央政治局学习时提出数字中国战略，强调“大数据发展日新月异，我们应审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”。[7]

　　与美国提出通过地理数据和三维模式解读世界的“数字世界”战略不同，我国福建省于本世纪初即提出“数字福建”战略。数字中国战略通过新一代数字技术嵌入国家经济、社会发展。伴随着信息技术发展，城市逐步智能化、网络化和数字化，促进政府治理体系和治理能力现代化。“互联网+”行动计划提出后，以移动互联、大数据、云计算等为代表的新一代数字技术与传统产业深度融合，衍生形成数字经济的新形势，逐步拓展至政府管理、生态建设、社会民生、军事科技等领域。数字中国战略是以新一代技术革新推动传统政府治理和产业模式转型的重要推手。

　　(三)工业互联网战略

　　习近平同志在2017年主持中共中央政治局学习时提出工业互联网战略，强调“要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济”。工业互联网战略依托新时代通信技术，改造传统工业系统，通过传感器和控制平台等措施进行实时感知和数据收集，实现工业环节的准确和有效控制。工业互联网包括“端”“云”和“管”等环节。工业互联网战略统筹网络强国和制造强国建设目标，推动移动互联网、人工智能、大数据和实体经济的深度融合。具体战略包括打造工业互联网产业生态，加快发展平台，提升融合应用水平。

　　(四)5G+战略

　　2019年韩国总统文在寅在韩国实现5G商用后提出5G+战略，着眼于建立在5G基础设施上的各种核心的智能服务，如无人驾驶、人工智能、智慧工厂、智慧城市等，加速5G技术在新领域和新产业的活跃应用，让5G引领产业结构的转型升级，为促进韩国经济创新型增长创造新机遇。2019年我国正式提出5G+战略，具体内容包括推进5G+4G协同发展、5G+AICDE融合创新、5G+Ecology生态共建和5G+X应用延展。借助5G通信基础设施建设基础，在互联网+战略的基础上，政府正大力推进5G应用建设，并出台多项配套措施。结合5G基础设施全覆盖和5G产业发展的目标，以低时延、大容量的数据传输为基础，使大数据、云计算等技术实施成为现实。

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