江西省“互联网 + 渔政”增添执法新效能

　　摘要：长江“十年禁捕”是一项长期工作，从去年开始，我省长江干流江西段、35个水生生物保护区及鄱阳湖已经实施全面禁捕，为实现清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产的“四清四无”目标，确保“禁渔令”落地生效、长期巩固，江西围绕禁捕后渔政执法新形势，提前谋划，建设了一套“互联网+渔政”的信息化监管系统，为全面巩固“十年禁渔”提供坚强保障。

　　关键词：信息化;互联网+;渔政执法;工作效能

　　“长江十年”禁渔，江西省涉及152公里长江干流江西段、35个水生生物保护区和整个鄱阳湖，尤其是鄱阳湖按常水位17米计算，水域面积约3500平方公里。全面禁捕以后，将面临着非法捕捞重点水域延伸至汊港浅滩，非法捕捞时间转变为夜间，监管对象扩大到沿岸居民，以原有的执法力量和方式，难以满足新形势下的执法监管要求。为此，该省围绕禁捕后渔政执法新形势，提前谋划，建设了一套“互联网+渔政”的信息化监管系统，为全面巩固“十年禁渔”提供坚强保障。

　　1 线上巡湖，全天候实时监控

　　为解决鄱阳湖管理水域面积大、渔政执法人员少、日常巡视成本高等问题，该省探索出了一套以视频监控为主体，电子围栏和雷达监测等技术为补充的信息化、智能化渔政执法监管体系，进一步提高了监管效果。在鄱阳湖敏感水域、渔港码头、重点岸线建设了34套监控半径5公里的热成像全景监控摄像头，并创新举措，与中国铁塔公司合作，将高清探头架设在30～50 m高的铁塔上，极大的扩大了监控范围，同时解决了监控探头的电源和网络问题，实现了对湖区24小时全天候视频监控。鄱阳湖水域辽阔，保护区监管、渔政执法和安全维稳任务繁重、责任重大，以前执法人员去湖区使用渔政船巡查，沿着主要航道联合巡逻，一般需要10～15 d才能完成对鄱阳湖巡查，但是，沿主航道巡逻还有很多巡查死角。使用这套系统实行“线上”巡湖，巡逻死角大幅减少，并只需要半个小时就能完成全湖巡查，大幅提高工作效能。

　　2 互联互通，省市县三级联动

　　充分适应综合行政执法改革、机构改革、“放管服”改革、规范行政权力运行等改革新形势，打通省市县三级信息渠道，进一步节约行政资源，划分三级权限进行执法协调联动。省级为指挥中心，协调各市县统一行动;市级统管辖区水域，根据省级要求，调配各县执法力量;各县执法人员具体实施行动，现场执法取证，打击各种违法行为。对鄱阳湖区实施“网格化”管控，结合河(湖)长制度，在全省划定管控网格212个，切实把责任压实到乡镇村组，结合我们开发的2300余个护鱼员等公益岗位，组建协助巡护队伍，分片区、分小组24小时开展常态化巡查，每日上报巡查结果，清理非法网具，开展政策法规宣传，协助执法人员查处非法捕捞案件，构建了“全方位、一体化”的禁捕监管体系，进一步延伸管理触角，实现了反应灵敏，处置及时、执法到位的效果。

　　3 快速处置，人船网协同指挥

　　建立执法快速处置模式，解决执法监管中“最后一公里”和“看得见管不着、管得着看不见”的问题，大幅提升工作质效。结合湖区执法需要，专门配置了30套船舶定位和152套多功能执法仪终端，充分依托北斗/GPS定位等系统，实时掌握执法人员及执法船艇具体位置，了解巡航及执法过程中遇到的各种情况;通过指挥中心平台，及时调配就近的執法力量对违法行为进行现场处置和执法支援。如出现群体性突发情况，执法人员可以第一时间联系指挥中心沟通汇报，调配增援力量，并使增援力量第一时间快速准确抵达事发现场。同时，执法过程中的公开透明也是非常重要的，通过手持执法终端的精准定位、图文上传、实时对讲等功能，使得渔政执法人员在执法过程中与指挥调度中心进行数据关联互动，实现可视化指挥调度和执法全过程记录，极大地增强了执法协同性，减小了执法成本，提高了执法效率，也让渔政执法的过程更加公开透明。

　　4 规范操作，陆水空立体执法

　　为提高渔政执法可视化、规范化水平，实现违法行为第一时间发现、处置、监督，我省在鄱阳湖区配置了27架多旋翼无人机，联动配合单兵执法仪，着力解决违法行为发现难、取证难、现场处置难等问题。在执法过程中，系统通过“陆”上的远程视频监控锁定违法船只及人员。当执法人员到达现场附近，如果船艇可以接近，则执法人员佩戴单兵执法仪进行执法的同时录像取证，完成“水”上执法过程;如果船艇无法到达现场，则派出无人机进行“空”中取证，待非法捕捞人员上岸后进行处罚，全面开启了高效便捷、流程规范、公正透明的智慧执法新模式。在多次实战经验中，渔政部门在开展执法行动时，为了让非法捕捞行为无处藏身，使用无人机进行先行侦查。无人机从陆地或者船上腾空而起，按照指定路线进行巡航，沿江执行空中巡检工作，工作人员可通过夜视、自主识别跟踪等功能，实时取证执法。

　　5 共建共享，多部门协同联动

　　近年来，各部门都十分重视信息化建设，投入了大量资金开展智慧化、智能化装备建设。我省“智慧渔政”项目建设之初，就充分考虑到数据的兼容性和通用性，开放数据接口，保证各部门信息系统能顺利地接入和调用数据，打破了部门“信息孤岛”“数据烟囱”，实现政务数据互联互通、共建共享。同时，我省“智慧渔政”系统也整合接入公安部门“雪亮工程”625个视频监控点，接入省政法委鄱阳湖联合巡逻执法勤务指挥系统，并成为该系统的重要组成部分，为渔政、公安、海事、水利、林业等多部门协同联合行动，提高渔政执法效能打下良好基础。同时系统也留有足够的接口和权限，保证其他部门如果继续建设类似系统时能够顺利地接入或调用该系统，真正实现了共建共享共用，在省委政法委牵头建立的鄱阳湖联谊联防机制下，开展的常态化联合执法中发挥了重要作用。

　　6 几点思考

　　长江“十年禁渔”是一场攻坚战、更是一场持久战，通过前期探索，在渔政执法监管中，充分运用现代化、信息化、智能化装备，利用我省搭建的“智慧渔政”信息化平台，打破时间、空间限制，实现在线即时监督监测，进一步降低了执法成本、规范了执法行为、提高了执法效能，实现精准执法，为巩固禁捕成效、强化执法监管，确保“禁渔令”落地落实发挥了不可或缺的重要作用。下一步，建议从几个方面持续加强渔政信息化装备建设、加快智能化研究，进一步增强渔政执法效能。一是在鄱阳湖区加密补盲。在鄱阳湖加密补盲高清摄像头，接入系统平台，减少监管盲区。二是在其他水域扩大监管。在长江江西段，赣江、抚河、信江、饶河和修河等的敏感水域架设高清探头，配备无人机及单兵执法仪，强化其他水域渔政执法能力。三是在原有系统拓展功能。根据系统运行状况和执法工作实际，持续探索开发非法捕捞预警、视频分析处理、智能AI识别、自动预警等功能，不断提升渔政执法效能。

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