俄罗斯智库的建设发展及对我国的借鉴

　　摘要：[目的/意义]中俄两国智库发展过程具有一定的相似性，研究其发展特点及对政策的影响途径，对我国智库建设具有借鉴意义。[方法/过程]本文按照俄罗斯智库的发展历程将其划分为4个阶段;按照产生方式、发展过程，以及隶属关系对俄罗斯智库进行分类，找出俄罗斯智库的主要社会功能;总结俄罗斯智库的发展特点以及俄罗斯智库对其国家政策的影响途径。[结果/结论]总体上看，俄罗斯智库在其国家的政治经济外交政策制定上起到了相当大的作用，俄羅斯智库通过研究与分析国内外热点事件，运用在政界、学界的关系网络，向政府提出建议与意见。目前，我国正处于社会转型时期，将面临着来自国内外的各种政治经济外交等难题，通过学习借鉴俄罗斯智库的发展经验，强化我国“政府外脑”的科研能力，使中国智库在各自擅长的领域为政府制定的政治经济外交政策建言献策。

　　关键词：俄罗斯智库 发展历程 影响路径 中国智库

　　在20世纪五六十年代，为应对国内外局势的风云变幻，前苏联政府抽调全国优秀人才，组建中央政策研究机构，建立起一支现代意义上的国家智库队伍[1]。前苏联解体后，俄罗斯继承前苏联的大多数遗产，其中包括国家智库，同时也产生一些独立非政府的科研院所，甚至还出现由西方国家出资建立的科研院所。根据美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”研究编写的《2019年全球智库报告》数据：2019年全球共有智库8，248家，其中俄罗斯有215家智库，居世界第7位[2]。在新中国成立后，中国参照前苏联智库模式，构建起中国的国家智库。我国智库经过几十年的发展，在智库的数量和质量上都有显著的变化，已位居世界第3，但在体制机制、人才队伍和研究领域等方面仍需进一步改进。考虑到我国智库与俄罗斯智库有一定渊源和相似性，研究俄罗斯智库的发展历程和发展特点尤为重要。

　　1 俄罗斯智库的发展历程

　　俄罗斯现代意义上的智库起源于前苏联建立的中央政策研究机构，其产生的时间要比欧美国家智库晚几十年，但经历了前苏联时期和俄罗斯时期的发展，最终形成了当今俄罗斯智库。俄罗斯智库的发展跟国家命运紧密相关，根据国家对智库的需求以及政府智库政策变化可以将其划分为4个阶段：第一个阶段是20世纪50—60年代，国家政策研究机构的起步阶段;第二阶段是20世纪60—90年代，国家主导型智库兴起阶段;第三阶段是20世纪90年代到21世纪初，国家主导型智库的调整阶段和新型独立智库的初创阶段;第四个阶段是21世纪初至今，国家主导型智库的复兴阶段和非政府独立智库的受挫阶段。

　　1.1 国家政策研究机构的起步阶段(1953—1964年)

　　在20世纪50年代后期赫鲁晓夫执掌前苏联大权，为应对国际上与美国争夺霸权的压力和社会主义阵营中出现反对赫鲁晓夫的事件，前苏联政府调集来自全国的能人志士，组建中央政策研究机构，这其中包括社会科学院、社会科学研究所和马列主义研究所。这些由国家一手组建的政策研究机构主要担负起中央政策研究和方针制定的起草工作和理论思想体系的建设工作[3]。这一时期的智库主要由政府组建和提供资金支持，但服务对象也只是政府，组织本身缺乏独立性，带有浓厚的意识形态色彩。

　　1.2 国家主导型智库兴起阶段(1964—1991年)

　　20世纪60年代后期，前苏联进入勃列日涅夫时期，勃列日涅夫对内纠正赫鲁晓夫的错误，进行经济管理体制改革，对外加强对美国的军备竞赛和发动侵略战争;到了20世纪80年代，前苏联进入老人治国时期和戈尔巴乔夫时期，安德罗波夫和契尔年科都对前苏联进行整顿官场纪律，改革经济体制，戈尔巴乔夫对政治和经济方面发起改革;在3个时期中，涉及到大量国际政治对策和国内经济改革政策，这也增加了政府对于智库的需求，促进前苏联智库的发展。在这个阶段中，前苏联智库数量并没有显著增加，但机构不断壮大，结构愈加复杂，专业分工也愈加合理，更侧重经济方面的研究。其中最有代表性的研究机构是世界经济和国际关系研究所和世界社会主义体系经济研究所。

　　1.3 国家主导型智库的调整阶段和新型独立智库的初创阶段(1991—2000年)

　　随着前苏联的解体和俄罗斯独立，整个国家处于混乱之中，国家财政入不敷出，同时国家对智库的需求减少，这使得以前由国家主导和为维护前苏联统治的智库机构受到很大的冲击，其中一些由苏共主导的智库机构经过几次调整得以幸存，如最早建立的社会科学院通过两次的调整，在1994年被改为总统直属国务学院;但另外一些智库机构随着前苏联的解体而解散，其中包括曾经实力强大的克格勃分析中心[4];虽然在这一阶段里，一部分的前苏联智库机构得以保留，但是前苏联解体导致很大一部分的科研人才流失，使得国家主导型的智库步入凋零阶段。伴随前苏联的解体和俄罗斯的独立，“自由化、私有化、民主化”一度成为俄罗斯国家变革的主题，一方面俄罗斯国家改革产生对智库的需求，另一方面打破了国家对智库发展的束缚，给新型独立智库机构产生提供生长空间。在这个阶段里，俄罗斯取消对智库的资金支持，使得这些新型智库变得更加独立，可以选择为不同的对象服务，如享有“俄罗斯的兰德公司”美誉的俄罗斯战略研究所成立于1992年;民间智库在这个阶段如雨后春笋一般相继成立，与其他智库在同一平台竞争，使得俄罗斯智库朝着多元化发展，如成立于1990年的转型经济研究所和成立于1994年的经济专家小组;另外，在这阶段里还出现由欧美国家资金支持的智库，如卡内基莫斯科中心，它由美国华盛顿国际和平卡内基基金会创立于1993年。

　　1.4 国家主导型智库的复兴阶段和非政府独立智库的受挫阶段(2000年至今)

　　普京在2000年当选俄罗斯总统以来，致力于恢复俄罗斯的超级大国地位，对内进行政治整顿和经济改革，打击金融寡头势力，加强国防建设;对外改善欧美国家关系，加强国际对话，提升俄罗斯的国际地位。俄罗斯的各项改革需求为智库提供丰富的课题，俄罗斯智库在这一阶段也加强国际交流，培养了大量具有国际视野的科研人员。另外，俄罗斯两任总统，普京和梅德韦杰夫都非常重视俄罗斯战略智库的建设，在他们任职期间大量采用来自智库的建议与意见，甚至启用智库负责人在政府任职，直接将建议与意见付诸于行动。在2008年前总统梅德韦杰夫上任后，组建现代发展研究所，并亲自领导该研究所的监察委员会[5]。这些举措都让俄罗斯智库与政界、经济界保持着密切的关系。一是政府相关领导直接与智库接触，“零距离”进行智库思想需求对接;二是智库积极接受政府和各类企业项目委托，通过提交建议、发表成果影响政府决策、引导社会认识;三是通过旋转门制度，既能让智库专家进入政界，又能使政府高官和企业高管进入学界。进入2000年以后，伴随俄罗斯经济快速恢复与发展，其很快步入中等发达国家的行列，因此国际援助机构相应减少对俄罗斯的资助项目，民间独立智库与国外机构的合作项目也开始不断缩减。与此同时，俄罗斯联邦政府不断增加对国家主导型智库科研活动的投入，也对民间独立智库的国家科研项目参与产生了一定的挤出效应。

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