论人民银行管理的现状及改革发展新措施

　　摘要：加强金融法律、法规和规章之间的协调性和系统性，使之相互衔接，解决职责不明、界限不清、相互冲突等现象。做好规范性文件的管理工作，对已经失去效力、不能完全适应人民银行业务发展需要的规范性文件，应及时进行清理。

　　(一)深入开展普法教育，树立依法行政意识

　　一是深入开展金融法律宣传，树立依法行政的理念，丰富普法宣传培训形式，实行专家讲座、短期培训、职工授课和脱产培训等相结合，强化法律学习培训，突出重点学习《中国人民银行法》、《行政许可法》《行政处罚法》等相关法律法规，建立法制宣传教育长效机制。二是重点抓好各级领导干部和一线工作人员的法制学习，是推进依法行政的关键。只有各级领导干部带头学法、用法、守法，人民银行系统依法决策、依法行政的能力才能真正提高;只有一线工作人员学法、用法、守法，人民银行各级行自觉、精准地运用法律武器行使央行职责才有基础。

　　(二)加快金融立法步伐，奠定依法行政工作的制度基础

　　金融立法方面的问题很多不是基层行能够解决的，因此建议总行根据新形势下履行央行职责需要，进一步推动金融立法工作。一是加强立法空白业务领域的立法，解决立法滞后和缺位现象。二是加快现行法律法规规章的修改，适应发展需要。同时增加对人民银行分支机构授权的具体规定，使之更加符合金融形势发展变化的需要及基层人民银行依法行政的需要。

　　(三)规范执法行为，提高依法行政的水平

　　一是调整监管视角。从机构型监管转到功能型监管上来，将工作视野从单一的银行机构扩大到整个金融业，根据人民银行的工作目标，有选择地开展现场检查和非现场检查，形成良好的依法行政氛围。二是规范执法检查和行政处罚行为。严格按照《行政处罚法》和《中国人民银行行政处罚程序规定》实施行政处罚，加大对金融违法行为的惩处力度，纠正“重检查、轻处罚”的不良倾向，树立人民银行的执法权威。四是完善行政执法评价体系。突出执法效能评估，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩，实现金融行政权的规范运作。

　　(四)加强行政执法人员的素质教育，提高行政执法水平

　　搞好基层人民银行的行政执法，要求基层人民银行执法人员既要有良好的职业道德和责任观念，又要有良好的法律素养，还要有科学的执法理念。这要求我们一是抓好学习，将新知识、新业务、新法规做到了然于胸;二是要善于调查研究，解决问题，尽量多地掌握实际情况，提高解决实际问题和应对各项突发事件、特殊情况的能力;三是要培训基层行政执法操作层面上的专家，行政执法人员既要通晓法规，还要精熟专业，不断提高行政执法效率;四是加强职业道德培训，增强行政执法人员的责任感和服务意识，提高人民银行权威，提高执法效率。

　　(五)加强依法行政内部监督力度

　　基层人民银行应充分整合法律事务、监察、内审等内部监督资源，加强对执法职能部门执法活动的监督，使基层人民银行的具体行政行为合法、适当、有效。一是法律事务部门对各职能部门依法行政工作提供法制保障的同时，要加强对职能部门执法活动的日常监督，及时发现并纠正依法行政过程中存在的问题，保证行政执法质量和效果的落实;二是内审部门要通过加强对各职能部门履行职责情况的审计，督促各部门及时改进工作;三是监察部门要通过加强廉政监察和执法监察，督促执法人员廉洁执法。

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 论人民银行管理的现状及改革发展新措施

文章地址： http://www.qikanvip.com/jinrong/16994.html