行政事业单位专项资金绩效管理探析

　　摘要：行政事业单位的专项资金绩效管理工作属于政府财政管理制度的一部分。对行政事业单位财务专项资金绩效管理的主要目的，就是为了促进行政事业单位财务能够对专项资金进行合理、高效地使用，并以此实现行政事业单位财务的公共资源合理配置。将之称为专项资金管理，即是说对该资金的拨付必须有具体的用途，这样才能实现对资金的专项管理和有效拨付。所以对行政事业单位财务专项资金的实际使用，有必要实施有效监控，并且对最终所形成的经济效果实施绩效管理。对专项资金使用状况进行有效监测，积极研发并制定业绩措施，促进行政机关事业单位财务工作正常高效开展。

　　关键词：行政事业单位：专项资金：绩效管理

　　1行政事业单位专项资金绩效评价内容

　　1.1评价指标

　　将行政事业单位内控制度对专项资金绩效考核的定性指标加以分析，定性指标中包括对专项资金运用的有效性开展调查，在行政事业单位内控制度接受了专项资金运用后，如果想要掌握对专项资金的实际使用状况，必须利用一定方式在使用款项时顾及到人民群众的切身利益，一切以人民群众的切身利益为出发点。评价指标，一般所采用的方式是问卷调查法，根据行政事业单位内控制度的具体内容，以及对专项资金的专项使用情况，综合之后提出问卷的主要内容，其必须关注的问题是把问卷进行合理的发放，并注意回收率。针对所调查的内容进行综合研究之后，可确定绩效管理工作的最后结论[1]。

　　1.2评价阶段

　　行政事业单位的专项资金管理一般分成3个评估发展阶段，即前期、中期和后期。在绩效考核的前期阶段，所涉及的重点工作内容主要是就专项资金的运用情况作出评价，评估的要点是项目使用的可行性，因为必须从全方位的考虑到专项资金被分配和使用以后所产生的绩效问题，所以在前期的绩效评价阶段必须格外小心，对不具备合理性、不明确在投入以后会产生相应收益的项目不得审批。前期的评估阶段尤为重要，有必要对所申请的项目做出严谨的把控，在绩效考核的中期阶段，对于项目的实施状况进行监测为最主要的工作内容，其贯彻的准则是通过严格的管理项目投资成本，缩短期望收益目标和实际达成目标间的差距，力求让绩效评价工作真正的发挥作用，从而提升专项资金的有效利用率。在绩效考核的后期阶段，最主要的评估工作内容是对于项目成果进行总结，以检验专项资金在使用后是否实现了项目预期中所设定的目标，及其应用后所形成的效益，把绩效考核的工作内容贯彻到最关键的问题上。

　　2加强行政事业单位专项资金绩效管理的重要性分析

　　行政事业单位的财务专项资金是指由国家及政府相关机关下拨给行政事业单位，并且有专项规定使用的资金。这种投资方式一般要求资金必须实行独立核算，专款专用，且做到独立报帐核算。按照职能性质和资金来源渠道的不同，对专项资金的称谓也互有差异，有的叫专项费用，也有的叫专款等，虽然它们在内容上不尽相同，但从总体来说，专项资金的内涵上又是一致的。专项资金是行政事业单位财务费用来源的主要部分，担负着完成某一发展目标或实现某一特定任务的关键责任，行政事业单位财务专项资金的绩效水平将直接影响到单位财政投入的实际使用价值，也决定了行政事业单位财务特定的发展目标和特定任务能否得以实现，同时也可促进事业单位财务管理工作的高效进行。同时，强化行政事业单位财务专项资金考核绩效管理，是行政事业单位财务管理部门认真落实国家有关财税政策机构改革的重大措施，也是行政机关事业单位财务针对新形势、新需要，开展国家财税政策机构改革的重要突破口。行政事业单位财务专项资金的绩效考核工作落实有助于财务管理特定任务的完成，促进资金运用的科学性、合理性与高效性，能够达到效益性、效能性与社会化，提高财务效益，也是行政部门事业单位财务职能发展的必然需求。对行政事业单位财务专项资金实施科学合理的绩效管理模式，将有助于培育优秀的财务团队、提高整个单位财务水准，也有助于改变传统的管理机制，促进行政事业单位整体服务质量的提高[2]。

　　3行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题

　　3.1专项资金绩效管理意识欠缺

　　专项资金绩效管理工作对很多行政事业单位财务而言都是一个既熟悉又陌生的概念，由于近年来专项资金绩效管理的不断推进，行政事业单位财务也要利用绩效管理工作来全面提升专项资金的产出水平和效率，从而提升服务对象的整体满意度。不过，因为专项资金绩效管理工作中专业知识的相对欠缺，进而导致实施过程时往往绩效管理工作流程中，出现了各种因人工操作不合理而出现的问题，进而对工作质量造成负面影响甚至是出现财务损失。部分行政事业单位财务为应付检查而实施单纯的绩效管理，有些行政事业单位财务在使用专项资金管理时，会关注于项目申报而忽视了各项绩效管理工作。因为，他们日常关心的重点问题，就是在项目申请时能不能得到批准，而没有和项目实际管理充分融合，很容易造成专项资金的发放无法及时有效，以及绩效评价结果未和项目后期的资金分配緊密结合等种种迹象表明了专项资金的绩效管理工作还没有真正被重视起来。

　　3.2绩效目标设定不合理

　　对行政事业单位内控制度而言，由于专项资金项目一般具有导向性，其考量的因素也较多，比如各项业绩目标是否具备可操作性，投资如何合理合法等，确定专项资金的业绩目标是否科学合理。因此，部分行政事业单位内控制度在确定各项业绩目标时存在着如下几种现象：一是阐述不全面，一些项目的业绩目标只单纯地说明了该项目所要实现的数量目标和社会效益，或是业绩目标所包含的其中一些具体内容。二是阐述不适当，某些项目的业绩目标只单纯地说明了该项目的工作内容，或是该项目的具体含义。三是按工程年度分各阶段目标随意性较大，一些长期工程项目的业绩目标设置无法在分年度内加以精确细化。四是按工程项目分业绩目标设置繁琐，在某些配套工程项目中包含许多子项目，具体的业绩目标无法精确说明，项目管理者以及有关责任人往往在项目设计时也只是笼统地加以说明。

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