国有资本运营公司改革进展与深化方向

　　摘 要：推动国有资本运营公司改革是深化国资国企改革的重要内容和战略举措，是新發展阶段推动国有经济布局优化和结构调整、促进经济高质量发展的必然要求和重要手段。自党的十八届三中全会以来，国有资本运营公司改革取得积极进展与显著成效，顶层设计逐步清晰，改革试点稳步推进，但也存在认知理解亟须清晰深化、身份角色仍存在错位越位现象、功能定位不准与发挥不充分、组织模式未能匹配性转型、体制机制有待深度转变、资本运营能力急需增强等问题。

　　未来推动国有资本运营公司改革深化与迈向高质量发展，应将实现资本增值表现优异、平台功能表现优越、业务创新协同、专业能力突出、风险防控得当、治理有效高效、机制灵活适配作为重点方向，并从归位归真三个角色、筑牢筑实三大基础、做新做活三大模式、聚集聚合三类要素等方面全方位予以推进。在此基础上，还需要动态完善顶层设计、创造有利环境和条件、制定完善支持性的配套政策，形成对推动国有资本运营公司改革深化与迈向高质量发展的政策引导和支撑。

　　关键词：国有资本运营公司;国有资本投资公司;国有资本;国有企业

　　推动国有资本运营公司改革是深化国资国企改革的重要内容和战略举措，是新发展阶段推动国有经济布局优化和结构调整、促进经济高质量发展的必然要求和重要手段。自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“组建若干国有资本运营公司”以来，国家层面和地方层面都对国有资本运营公司开展了多种形式的实践探索，国有资本运营公司改革取得重要进展，但也表现出一些突出问题，亟须在深入推进中予以解决。着眼于未来，应当进一步深化国有资本运营公司改革，充分发挥、释放国有资本运营公司在微观层面和宏观层面的积极作用，推动国有资本运营公司迈向高质量发展。

　　一、国有资本运营公司改革取得的进展与成效

　　随着新一轮国资国企改革的深入推进，围绕国有资本运营公司的系列探索逐步展开，国家和地方从顶层设计、试点实践、专题研究等多个方面推动国有资本运营公司改革不断前进。无论是作为一个群体还是特定个体，国有资本运营公司改革总体进展顺利，取得较为显著的成效，为进一步迈向高质量发展打下良好基础。

　　(一)国有资本运营公司改革的顶层设计逐步清晰

　　国家对国有资本运营公司改革的顶层设计是一个逐步清晰、逐步深化的过程，采取的是稳步推进、不断迭代的方法，既反映在国家对改革进行系统部署中的相关要求中，也有专门性的国有资本运营公司推进文件，提出了系列的方向要求和针对性的操作指导(见表1，下页)。特别是，2018年7月印发的《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，对推进国有资本运营公司改革试点作出全面系统部署，既提出了改革试点的指导思想、试点目标、基本原则等方向性和原则性要求，又对功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式、监督与约束机制等改革试点内容进行操作性指引，同时还对改革试点的实施步骤、配套政策、组织实施等落实要求予以明确。

　　在国家推进国有资本运营公司改革的总体部署下，各地结合当地实际，出台了相关试点方案。早在2015年6月，山东省就专门印发了《省委办公厅 省政府办公厅关于建立国有资本投资运营公司的意见(试行)》，明确了建立国有资本投资运营公司的主要目标、基本原则和改建条件，提出改建国有资本投资运营公司的工作重点、支持保障措施和实施步骤。2016年5月，山西省发布《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》，但内容主要是关于选择山西焦煤集团有限公司改组国有资本投资公司的相关试点工作部署。

　　在《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》印发以后，广西、内蒙古、安徽、辽宁、广东、河北、福建、青海、重庆、江西、甘肃、黑龙江、陕西、宁夏、四川、湖北、浙江、天津、湖南等19个省(区、市)正式公布了国有资本投资、运营公司(以下简称“两类公司”)改革试点实施方案。比如，2019年7月《重庆市人民政府关于印发重庆市国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》下发，对重庆市加快推进“两类公司”改革试点工作作出系统部署，明确了试点内容、组织实施、政策支持和组织保障。此外，厦门、芜湖、淮南、丹东、阜新、廊坊等地市也出台了本地的“两类公司”试点实施方案，形成对本市推进国有资本运营公司改革的顶层设计。

　　(二)中央企业国有资本运营公司改革试点稳步推进

　　鉴于国有资本运营公司是一个新生事物，国家采取以试点的方式探索国有资本运营公司改革，并按照“分级组织、分类推进、稳妥开展”和“成熟一个推动一个，运行一个成功一个”的要求，稳步推进国有资本运营公司改革试点。在中央企业层面，2016年中国国新控股有限责任公司(以下简称“中国国新”)和中国诚通控股集团有限公司(以下简称“中国诚通”)被确定为两家中央企业国有资本运营公司试点企业，两家企业围绕着“试模式、试体制、试机制”开展了诸多探索尝试，取得了积极效果(见表2)。第一，“试模式”不断推进，国有资本运营公司运行模式逐渐成型。

　　中国国新和中国诚通在改组组建后，都按照国有资本运营公司的要求对组织架构、业务布局、运营体系进行了相应的调整优化，基本上形成了“精干总部+专业平台+持股企业”三层架构，打造了基金投资、股权运作、资产经营(管理)、金融服务为主、具有国有资本运营公司特色的业务格局，构建了“融投管退”的资本运营体系。中国国新探索形成了“资本+人才+技术”轻资产运营模式[1]，中国诚通则提出资产经营2.0模式。第二，“试体制”稳步实施，针对国有资本运营公司的授权放权取得进展。根据国务院国资委印发的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》，两家中央企业国有资本运营公司除了可以享有一般性中央企业的21项授权放权事项、综合改革试点企业的4项授权放权事项外，还可以与国有资本投资公司一道享受6项特殊的授权放权事项。

　　第三，“试机制”逐步深化，中国特色现代企业制度建设取得突破。中国国新和中国诚通都按照全面构建国有资本运营新体制新机制的要求，不断完善治理结构和治理机制，提升治理能力，深入推进三项制度改革，构建市场化选人用人机制和激励约束机制，建立差异化的分类管控模式，形成市场化的体制机制和灵活高效的管理体系[1]。第四，功能作用日益彰显，国有资本运营公司的价值性持续提升。中国国新和中国诚通坚持服务国家战略导向的投资驱动，通过发起设立中国国有资本风险投资基金、国企改革“双百行动”发展基金、中国国有企业结构调整基金、中国国有企业混合所有制改革基金等，推动国有经济布局优化和结构调整，促进产业转型升级，对深化国资国企改革起到了重要推动作用。

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