行政事业单位专项资金管理问题与对策

　　摘要：近年来我国行政事业单位高速发展，行政事业单位的专项资金投入也取得了一定成效，但是专项资金在使用过程中还存在一些问题，例如投入目标不明确、缺乏长效监督机制、浪费现象较为明显等。行政事业单位的专项资金在近年来增长幅度较大，专项资金使用的效果对行政事业单位的发展起到重要的影响，但是很多单位在专项资金使用的过程中，忽视资金的经济效益，导致资金使用效率低下的问题较为明显，因此有必要针对专项资金管理工作进行研究，对可能存在的风险进行应对，将资金用在真正需要的地方，从而促使专项资金在使用过程中发挥应有的效果。本文在研究专项资金使用中存在的问题的基础上，探讨了解决问题的对策。希望通过本文的研究，促使单位实现健康发展。

　　关键词：行政事业单位;专项资金;问题;对策

　　随着经济新常态的到来，为了保住经济增长点，政府加大投资力度，财政资金也在各领域加大了投放。在这一背景下，行政事业单位的专项资金使用中的问题也成为了研究的热点。十八大中习总书记指出要把权力放进笼子里，形成不敢腐、不能腐的防范机制。李克强总理提出要健全权力运行制约和监督体系，用制度来约束权力的滥用。为了适应事业单位财务管理发展的需求，2019年实施的《政府会计制度》对行政事业单位的要求也更加严格，行政事业单位作为提供公共服务职能的组织，单位专项资金使用的效果直接影响到单位管理水平，因此需要加强管理。

　　一、行政事业单位专项资金管理问题

　　第一，制度建设不到位。近年来我国针对行政事业单位的制度不断改革，取了一定的效用，但是制度的关键在于执行，部分行政事业单位领导的意识不到位，再加上单位内部没有根据各项法律法规完善单位内部的管理机制，内部没有设立岗位制衡机制，内部控制效果落实较差。

　　第二，财务人员专业水平偏低。大部分行政事业单位财务人员并非财务专业出身，单位没有对财务方面的知识进行培训与普及，导致财务人员在工作过程中存在较多的问题，无法为行政事业单位工作提供支持。

　　第三，专项资金使用存在违规现象。部分行政事业单位存在使用办公用品等发票报销不能报销的费用的问题，甚至部分人员购买虚假发票，公款消费变形为办公用品，通过虚假发票套取现金导致专项资金浪费严重。

　　第四，会计信息化建设较为落后。会计信息建设关键在于通过信息系统实现对各项数据的整合，不同单位的专项资金管理要求有所差异，单位要结合自身的实际特点建立与专项资金管理相适应的信息系统。同时，部分行政事业单位信息孤岛现象严重，信息系统不能对专项资金进行自动化管控，使专项资金管理难度提高。

　　第五，事中审核乏力。部分行政事业单位推行财政集中支付方式核算，但是集中支付中心对单位专项资金的使用情况并不了解，不同单位的管理差异较大，管理内容较为复杂，集中收付中心对资金是否通过主要取决于财政分管科室批示，但是财政分管科室对项目的具体情况不了解，批准用款成为了走形式的工作。

　　第六，事后缺乏有效的监督评价。部分单位没有通过制定监督机制来监督资金的使用情况，再加上审计工作也没有形成常态化审计，容易使行政事业单位的人员产生侥幸心理。

　　二、行政事业单位专项资金管理的对策

　　(一)推进制度化建设

　　首先，健全人事制度。行政事业单位要实行权力制衡机制，在岗位设置方面做好权力的制约与监督，将内部控制嵌入到单位管理的各环节，防范单位内部一权独大的问题，确保不相容的职务相分离，防范资金舞弊的问题。单位不仅提供公共服务，也提供社会事务，因此需要充分发挥人员的作用，通过加强人员素质，提高风险防范意识，防范腐败，确保专项资金实现应有的效果。

　　其次，建設会计制度。随着新《政府会计制度》的实施，行政事业单位内部的会计制度也需要在此基础上进行细化，根据单位自身的实际情况，从监管体系、配套细则等方面制定管理制度，规范单位内部的管理。对于单位内部违法的人员要依法追究责任，杜绝徇私舞弊的问题，通过优化制度约束，确保各项资料真实完整，以提高经济效益，为专项资金的使用保驾护航。

　　再次，健全专项资金的内部控制度。单位需要结合内部控制规范，制定符合单位专项资金管理的制度，明确各部门与岗位的管理流程，将内部控制要求贯穿于单位的各项业务流程中[1]。随着单位的发展，内部控制的要求也在不断变化，全体员工要根据单位的实际情况不断优化内部控制管理水平，对各项风险持续监督，通过单位自律和岗位责任规范，处理好内部控制与专项资金风险管理之间的关系，避免资金被挪用、浪费等问题。

　　最后，要加强对专项资金使用的激励制度建设，建立监督体系。单位和财政部门需要加强监督，对专项资金项目进度进行分析，发现其中存在的问题，发挥专项资金管理的作用，围绕专项资金的拨付、使用、投资效益等深入调查，建立专项资金检查验收体系，做到科学化管理。

　　(二)加强对人才队伍的培养

　　首先，财务人员要提高自身的专业水平。随着新《政府会计制度》的出台，单位管理的要求在不断提高，管理中的不确定性在增加，工作难度在加大，这就要求财务人员准确掌握各项法律法规，通过财务人员专业能力的提升，适应管理体系的变化，加大对各类风险的监督，形成相互制约、相互监督的机制，防范权力过于集中所导致各类风险。其次，加强人员职业责任意识。单位在发展过程中要形成正确的价值取向，在诱惑面前能够坚定立场，做到靠得住、信得过，勇于担当各项职责，从而更好地服务于社会。最后，财务人员要懂得控制风险。行政事业单位在发展过程中，风险是客观存在的，风险贯穿于工作的各环节，要求财务人员提高风险防范意识，认识到专项资金管理过程中可能存在的各类风险，做到懂法、知法。

　　(三)明确专项资金的使用范围

　　首先，适当增加日常公务经费。日常公务经费匮乏的问题要通过合理的办法解决，避免毫无意义的工作，不能因为走过场浪费资金，对资金做好安排，并在此基础上做好预算工作。其次，单独核算专项资金。专项资金在管理过程中要与公务经费分开管理，确保专款专用，从而从根本上解决专项资金使用过程中的问题。最后，提高领导的重视程度。要对单位领导明确专项资金使用责任，若单位存在专项资金管理方面的问题，需要向单位管理层追责[2]。只有提高行政事业单位领导对专项资金的重视程度，才能在单位内部形成上行下效的氛围，促使全体成员认识到专项资金管理的重要性，从根本上防范专项资金使用随意的问题，在单位内部形成专项资金管理的文化与氛围，要求各层人员主动参与到专项资金的合规化管理过程中，以建立良好的管理文化。

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文章名称： 行政事业单位专项资金管理问题与对策

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