滩涂围垦开发项目竣工财务决算编制存在的问题与对策

　　沿海地区经济发展迅速，城市用地日益增加，但沿海地区“七山一水二分田”土地面积有限，城市用地的紧张严重制约了沿海地区的城市发展，同时沿海地区的人民生活也深受影响，如何扩展城市土地面积，是沿海地区经济发展的当务之急。滩涂围垦开发是由陆地转向海洋发展，向海洋探索发展空间，创造新的土地，创立新的城市，把沿海地区的发展推向新高潮、新台阶。因此滩涂围垦开发项目是是沿海地区发展的关键，滩涂围垦开发的成败事关城市发展的成败，滩涂围垦开发项目竣工财务决算更是重中之重，梳理滩涂围垦开发项目竣工财务决算中的问题，解决相关问题并提出相对于的对策，完善滩涂围垦开发项目竣工财务决算。本文分析了滩涂围垦开发项目竣工财务决算存在的问题，提出建了相对应的对策。

　　一、引言

　　在土地面积极少的沿海地区，进行滩涂围垦开发，是推动经济发展的先决条件，根据《土地管理法》，土地所有权归国家所有，滩涂围垦开发项目新增土地所有权自然也是是国家所有，因此滩涂围垦开发项目是政府的投资项目，滩涂围垦开发项目的竣工财务决算事关政府建设成本、投资效益，完善滩涂围垦开发项目竣工财务决算，势必加强国有资产的管理。

　　二、滩涂围垦开发项目竣工财务决算概述

　　(一)滩涂围垦开发项目竣工财务决算内容

　　滩涂围垦开发项目财务决算内容包含项目批复情况;建设项目招投标、工程监理、合同等执行情况;项目具体实施情况;及资金到位和使用情况;概算执行和分析情况;资产交付情况等。

　　第一、项目批复情况是审查滩涂围垦开发项目是否合法合规，滩涂围垦开发实质是围海造地，虽然滩涂围开发产出巨大的经济效益，但对海洋环境也带来了一定的影响，因此滩涂围垦开发必须经过相关部门严格审批，不能损害海洋环境为代价来换取经济增长，同时在开发建设过程中注重海洋环境和生物的保护，做好科学分析和研究，把对海洋的影响降至最低点。

　　第二、建设项目执行情况是对滩涂围垦开发项目建设过程的审查。滩涂围垦开发项目工程庞大，投资额高达几十亿，项目工程的招投标必须是公平公正，施工合同、监理合同的合法性、有效性、执行性，才是工程推进和高质量的保障，在竣工财务决算中，跟项目工程有关的合同必须进行梳理和核对，对合同应付未付、少付多付、取消不付等情况，要整理清晰并及时结算，做到不遗漏、不多计、不缺少、不重复等，正确计量滩涂围垦开发项目的投资成本。

　　第三、项目具体实施情况是滩涂围垦开发项目工程建设情况。滩涂围垦开发项目工程量大，工程技术要求高、工程工期长，有些滩涂围垦开发项目工期甚至有5年以上，除目工程建设的具体实施情况符合设计要求，不得随意变更外，还要依次保存滩涂围垦开发项目的具体施工资料，在项目工程完工后，要及时办理项目工程完工、竣工验收。

　　第四、资金到位和使用情况是滩涂围垦开发项目工程资金投资的情况。滩涂围垦开发项目需要高达几十亿元的投资，投资时间长，必须要做好资金来源有依据、到位及时、使用支付明确，资金来源和使用情况必须严格监管，属于项目工程专项资金的，要进行专户管理，实行“专款专用”，不得挪用很、占用专项资金，项目工程竣工财务决算时，要说明资金到位和使用情况。

　　第五、概算执行和分析情况滩涂围垦开发项目工程投资成本的汇总和分析，项目概算是照项目实际建设资金需求编制，并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准以内，因此项目工程建设成本必须控制在概算之内，不得超概算列支。在项目工程建设期要定期检查和分析概算执行情况，以免盲目、混乱记账，提高概算执行率和分析率。

　　(二)滩涂围垦开发项目竣工财务决算重要意义

　　滩涂围垦开发项目竣工财务决算是项目工程形成固定资产的重要依据，也是今后资产移交的最要凭证，决算时间从项目立项批复到财务决算前，是校对整个项目工程发生的成本费用的过程，涉及资料多，范围广。竣工财务要求数字正确、内容完整，保证滩涂围垦开发项目成本的合理性，增加了资产计量的正确性，从而加强国有资产投资的监督和管理，完整和清晰的竣工財务决算是对投资者最好的汇报，同时为今后国有项目投资、滩涂围垦开发项目提供管理、核算经验。

　　三、 滩涂围垦开发项目竣工财务决算存在的问题

　　(一)滩涂围垦项目工程竣工结算不及时

　　根据中华人民共和国财政部令《基本建设财务规则》(第81号)第二十八：“竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月”的规定。虽有明文规定，但在实际围垦开发建设过程中竣工结算一般都不能按时完成，造成滩涂围垦开发项目工程竣工结算推迟、延长：首先有滩涂围垦开发建设工程施工技术复杂，工艺要求较高，在施工建设期间发生设计变更，变更后新增项目较多，需要重新组价，致使建设施工单位上报工程价款结算书的时间有推迟、延长，导致竣工价款结算时间超过规定期限;其次滩涂围垦开发建设工程施工单位人员流动较快，一旦项目完工，与滩涂围垦工程相关重要的人员(施工单位的项目经理、结算人员等)将被调配到其他地区，导致本该结算的项目资料迟迟不能定稿;最后是滩涂围垦工程业主单位项目竣工结算意识不够，滩涂围垦开发项目的业主单位多是工程技术人员，在滩涂围垦中往往高度重视工程技术和工程质量，以为高超的工艺和过硬的质量是工程竣工最好的标志，一旦滩涂围垦开发项目工程完工，就以为项目工程可以画上句号，可以完美歇下落幕，但事实是工程的完工只是工程竣工的必备条件之一，后续的竣工结算和财务决算更是工程竣工的必要条件，及时的工程竣工结算和清晰的财务竣工决算才是滩涂围垦开发项目工程的完美句号。

　　(二)滩涂围垦项目工程建设周期长、投资额大，项目借款偿还困难

　　滩涂围垦开发项目工程即围海造地工程，是指通过人为技术，把浅滩、滩涂变成成熟陆地，有效缓解经济发展与建设用地不足的矛盾。滩涂围垦项目工程前期投入大、回报周期长，产出的成熟土地又归国家所有，因此滩涂围垦项目工程一般都是国有资产投资，属地政府往往会成立专门的建设开发国有企业，并委托该国有企业进行建设开发，待建设开发完成后有属地政府收回投资资产，通过收回后产生的土地出让金再支付委托代建成本。因此资金的投入和收回存在较长的时间差，庞大的资金缺口势必由代建国有企业自行解决。而代建国有企业多是通过项目贷款筹集资金，同时刚造好的成熟土地不能马上产出经济效益，导致该滩涂围垦开发项目即使具备财务决算条件，但项目贷款未能偿还，如果一旦出具财务决算报告，该项目的贷款利息将不能计入工程成本，势必导致代建国有公司运营成本急剧增加、账面出现严重亏损情况，同时资产保值率是国有企业的一项重要考核指标，考虑到保持企业资产的保值率，委托代建的国有企业一般会推迟或延长财务竣工决算。

　　推荐阅读：宏观经济管理期刊级别

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 滩涂围垦开发项目竣工财务决算编制存在的问题与对策

文章地址： http://www.qikanvip.com/jingjixue/59680.html