来源：期刊VIP网所属分类：经济学发布时间：2021-06-29浏览：次
摘 要：伴随着数字化时代的到来，在数字产业化、产业数字化进程中，数字网络技术不断创新突破，数字化变革与社会发展紧密相关。要保证数字经济持续健康发展，就需要重塑支撑其发展的财税政策，财税政策已成为数字经济发展的助力，同时为数字经济发展提供基础保障。文章从新型信息基础设施建设、高端复合型人才培养、核心技术创新研发、数字治理能力提升4个方面研究财税政策推进数字经济高质量发展的路径，揭示了目前数字经济发展存在的主要问题：新型基础设施薄弱、高端复合型人才缺乏、数字技术创新不足、数字治理能力水平不高，并进一步提出助推数字经济高质量发展的财税政策创新的新思路。
关键词：数字经济;财税政策;高质量发展;影响路径
数字经济作为新兴产业模式，其规模不断扩张，已成为拉动经济增长的新动能。2020年，面对新冠疫情的冲击，我国数字经济仍保持稳步上升趋势，数字经济增加值达39.2亿元，占GDP比重为38.6%，数字经济增速达到GDP增速3倍以上，再创历史新高。但在数字经济蓬勃发展的过程中，我国仍存在供需不匹配、效率不高、空间分布不均衡等问题，这些问题制约了数字经济的健康发展，因此，近年来党中央、国务院多次印发重要文件，助力数字经济高质量发展。2020年4月9日，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，激活数据要素潜能，加快数字经济建设，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。习近平同志也多次强调，要构建以数据为关键要素的数字经济。对发展数字经济具体要求，2020年，国家发展和改革委员会、中共中央网络安全和信息化委员会办公室印发的《关于推进“上云用数赋能”行动培育新经济发展实施方案》中提出，以打造数字化企业、构建数字化产业链、培育数字化生态为发展目标，加快数字产業化和产业数字化，培育新经济发展，扎实推进国家数字经济创新发展试验区建设，助力构建现代化产业体系，实现经济高质量发展。
一、文献综述
数字经济是Tapscott在《数字经济：网络智能时代的承诺与危险》中首次提出的一个新概念[1]，以数字技术为基础的新经济形态突破传统产业的边界，减少了中间环节、降低了交易成本，构建以数字生产要素为关键的数字经济生态，既能助推超大市场优势的发挥，又能促进内需释放[2]。但目前我国数字经济产业发展存在缺乏系统规划、结构失衡、主体小而散、未能坚守初心等问题[3]。在“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略要求下，我国亟须加快产业数字化转型，提高产业链、供应链的稳定性，增强其竞争力[4]。财政政策从消费、生产、市场建设、产业发展生态4个方面助力数字经济发展：消费方面，财政政策推动数字技术在传统产业的应用场景建设，拓展数字产品和服务的消费市场;生产方面，财政政策通过鼓励核心技术创新和技术应用，奠定数字经济的基石;市场建设方面，财政政策支持区域一体化大数据中心的建设，以推动数字市场建设;产业发展方面，财政政策建设良性互动的数字经济产业园，打造数字经济产业生态[5]。数字经济的发展需要完备的政策体系支撑，现行的财税政策与数字经济已不相匹配，数字经济高质量发展亟须重塑财税政策。全国许多省份为推进数字经济高质量发展出台了相关财税政策。例如，2020年，湖南省工业和信息化厅印发的《湖南省数字经济发展规划(2020—2025年)》中明确提出，加大资金支持，落实税收优惠是数字经济高质量发展的保障措施;山东省发展数字经济的侧重点在于健全数字经济监管体系，设立了“数字山东”专项发展资金;浙江省从资金、人才、金融等方面加大政策对数字经济发展的支持力度。
要推动数字经济高质量发展，就要重塑财税政策，财税政策是数字经济高质量发展的助力与基础保障。数字产业化和产业数字化是数字经济的核心，而运用数字技术推进国家治理体系与治理能力现代化的数字治理方式则是数字经济协调发展的保障。数字经济与数字社会衍生出了数字治理，未来数字治理能力提升的方向主要是治理数字生态下的经济、社会、文化发展中的问题与数字技术及其应用的风险问题[6]。现有文献涉及财政政策对数字经济影响的研究较少，考虑到数字经济的着力点主要从加快新型基础设施建设、新型关键技术突破、高端复合型人才培育、数字治理能力提升等方面出发，因而笔者依此梳理了探讨财税政策对数字经济影响的文献。
(一)数字基础设施
完善的数字基础设施是数字经济发展的基石，因此，加快数字基础设施建设是目前我国发展数字经济的主要任务。财政政策能对基础设施建设产生政策福利效益[7]。数字时代对交通运输业提出了新的要求，这就需要财税政策充分发挥自身的引导作用，推动交通运输业进行供给侧结构性改革。财税政策能通过不断调整交通运输业的产业结构，建立综合交通运输体系，政府通过加大财税政策对交通运输业的支持，促进其技术创新能力的发展，使交通运输业向数字化转型升级[8]。加快新型基础设施建设有利于智慧城市、数字社会的发展，而这些都离不开财税政策的支持与激励[9]。
(二)数字人才培养
数字化时代对人才的新需求，要求相关单位必须完善新时代数字人才发展的财税政策[10]，要求高等院校开展产、学、研合作教育，不断增强学校与数字经济人才培养的贴合度，改善教育经费的财务监管机制，加强对教育项目资金具体运用的监督[11]，提高财政资金的使用效率。财税政策对数字企业与高等教育协同育人起激励作用，高端复合型人才有助于企业开展创新研发、增加研发成果、扩大生产规模，久而久之，企业与人才之间能形成一种良性循环[12]。降低电商企业参与合作享受优惠政策条件，能进一步完善税收支持体系，凡电商企业参与产教融合项目的，相关单位可针对企业所得税、企业教育费附加税实施先征后返的税收政策，将其应用于鼓励人才培养[11]。
(三)数字技术创新
财税政策推动技术创新研发，助力数字经济发展。数字技术迭代更新快，数字经济背景下的数字产业技术创新更是追求高效[3]。财政科技投入是创新的重要引擎[13]，其为构建数字经济新生态提供保障与支撑。财政科技补贴政策可从不同角度研究其对企业研发投入的作用，其中对促进创新活动和人才集聚的财政补贴对企业研发投入的激励效果最显著，并且越是大规模的企业政府科技补贴的杠杆效果越强[14]。同时，税收优惠政策可降低企业运营成本，税收优惠政策对企业研发投入影响形成了以税收优惠激励企业内部研发经费支出，提高生产综合技术水平，从而促进经济产出增长反作用于企业内部研发经济支出的一个良性互动机制[15]。
(四)数字治理能力
加强数字社会与数字政府建设、提升公共服务与社会治理等数字化水平是政府发展数字经济的要求。完善数据要素的市场经济性监管和社会性监管机制是推动数据要素市场反垄断的关键，完善数据产权相关法律体系、推动数据分类分级，可加大数字要素对生产力的推动作用[16]。税务部门可以利用信息技术接入跨境电商和服务企业交易系统，建立智能的税收防范监管系统，强化数字治税能力[17]。
通过对财税政策与数字经济相关研究的梳理可以发现，财税政策能够从新型基础设施建设、高端数字经济人才培养、核心关键技术研发、数字治理能力等方面，直接或间接地促进数字经济的发展。数字经济的发展离不开财税政策的引导与支持，笔者将基于前人的研究成果，从数字基础设施建设、数字人才培养、数字技术创新、数字治理能力等方面，提出有针对性的财税政策以助推数字经济高质量发展。
二、数字经济发展中存在的主要问题
(一)新型信息基础设施建设薄弱
数字经济的快速发展，需要推进新型数字基础设施建设。2018年12月，中央经济工作会议中首次提出新基建概念以来，数字基础设施建设便成为国家、社会、学界关注的焦点。截至2020年3月，我国对新基建基础设施的投资规模已达到48.5万亿元，但目前仍存在以下问题：1.盲目投资现象显著，产能过剩。截至2020年3月底，北京周边的数据中心投入运行机柜已有17.35万个，已满足目前北京的算力需求，但在建和规划待建的仍有77.53万个，盲目投资会增大地方政府财政压力、导致产业产能过剩。2.数字化产业基础设施利用率不足。目前，我国已有31个省的新基建投资占总投资额的比例达到15%左右， 2020年，国家投融资规模在2万亿—3万亿之间。然而，我国数字基础设施的规模效率无效省份有19个，其效率值均低于0.8，投资规模效率低俨然成为阻碍数字化高质量发展的重要因素[18]。3.不论数字产业化基础设施还是产业数字化基础设施覆盖都不够全面。目前，农村新型基础设施建设和应用严重落后，这严重阻碍了數字乡村的实现，同时，这种差异也存在于地区之间，中国地区间也存在着发展不平衡的问题，中西部地区与东部沿海地区之间的数字鸿沟依然存在。
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文章名称： 财税政策助推数字经济高质量发展研究
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