先进园区对江苏经济开发区创新发展的经验启示

　　[摘要]开发区建设是我国改革开放的成功实践。江苏是较早发展经济开发区的大省，随着多年来的探索实践，开发区的建设在江苏的经济建设、结构转型、科技创新中起到了重要作用。通过分析江苏经济开发区的现状和问题，选取了美国硅谷软件园、北京中关村等国内外先进园区为样本，总结了不同园区创新发展的经验，在此基础上对江苏经济开发区的发展提出若干启示与建议。

　　[关键词]园区;开发区;创新发展

　　2019年5月，国务院发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出构建国家级经济技术开发区开放发展新体制。开发区是我国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，主要可以分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、自由贸易区五种类型。本文以经济技术开发区为研究重点。

　　一、 江苏经济开发区的发展现状

　　自1984年南通经济技术开发区和连云港经济技术开发区被列入我国首批经济技术开发区以来，江苏开发区数量在不断上升。截至2020年年底，江苏现有省级及以上开发区158个，其中国家级46个，省级112个。国家级开发区中，经济技术开发区26家，占全国的11.9%;高新技术开发区17家，占全国的10.9%。两者占比均为全国第一。

　　1. 总量规模实现飞跃突破

　　改革开放以来，江苏经济开发区在总量规模上不断攀升，已经突破了20万亿元大关。2019年江苏经济开发区实现业务总收入23.2万亿元(图1)，与2003年相比，增长了二十多倍，年均增长超过20%，其中国家级开发区实现业务总收入12.2万亿元，占全省经济开发区的52.5%;实现地方一般公共财政预算收入5446亿元，占全省的61.9%，其中国家级开发区实现地方一般公共预算收入2908.7亿元，占全省经济开发区的59.8%[1]。

　　2. 综合竞争实力全国领先

　　根据2019年商务部公布的国家级经济技术开发区考评情况，综合排名前30名中，江苏共有8个开发区上榜，占比26.6%，排名第一(图2)。苏州工业园区、昆山经济技术开发区、江宁经济技术开发区和南京经济技术开发区分别位列第一、第五、第七和第九1。与2018年前30名榜单相比，江苏新增1个TOP30国家级经济技术开发区名额，徐州经济技术开发区和南通经济技术开发区跃升前30，淮安经济技术开发区退出前30榜单。从各个细分排名来看，苏州工业园区外贸规模连续四年保持全国第一，利用外资规模排名全国第八，在产业基础、科技创新、区域带动、生态环保和行政效能等方面均发挥了引领作用。

　　3. 产业结构进一步优化

　　江苏经济开发区经过近30年的快速发展，已经成为全省构建现代化产业体系的主战场，逐步从发展初期以传统产业为主转向发展生物医药、智能装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业，同时积极发展工业设计、电子商务、物流管理等现代服务业，产业结构不断优化。产业集群化发展成为开发区产业布局的重要特征，截至2018年，江苏经济开发区内共设立了162家特色产业园区，主导产业开票销售收入超百亿元的园区达到45个[2]，形成了南京软件和信息服务、苏州纳米材料、无锡物联网、常州石墨烯、泰州生物医药、徐州工程机械、盐城汽车制造等一批优势产业集群。

　　4. 科技创新能力显著提升

　　江苏始终把创新作為经济开发区发展的动力，积极推进科技创新能力建设，打造创新载体和支撑平台，完善科技创业孵化链。截至2018年年底，经济开发区共有高新技术孵化器、众创空间九百多家，国家级孵化器数量及在孵企业数量连续多年位居全国第一;获批国家级知识产权示范园区7家、试点园区27家，位居全国前列。2018年，江苏经济开发区新增授权发明专利25113项，同比增长43%，拥有高新技术企业13267家，比2006年增长了3.7倍，完成主营业务收入37854.9亿元，与2006年相比增长了3.2倍，年均增长12.6%[1]。

　　5. 对外开放水平不断提高

　　2019年，江苏经济开发区进出口总额突破5000亿美元(图3)，实现进出口总额5088亿美元，占全省的80.8%，与2006年相比，增长264.8%，年均增长8.5%[1]。与此同时，经济开发区积极营造良好的投资环境，创新招商方式，吸纳了大量国际资本，不断提升开放合作优势。2019年，江苏经济开发区实际使用外资237亿美元，占全省的90.7%，与2006年相比增长68.7%，年均增长4.5%。2019年，随着中国(江苏)自贸试验区正式获批，江苏经济开发区的对外开放程度将会更加宽阔和深入。

　　二、 江苏经济开发区发展存在的问题

　　虽然三十多年来江苏经济开发区建设取得了巨大成就，但在发展模式、产业结构、创新能力和资源环境等方面仍存在一些问题。

　　1. 从发展路径上看，尚未摆脱依赖项目引入和企业扩产的外生增长模式

　　长期以来，以GDP导向为重的开发区考核体系根深蒂固，而重点项目的引进能够对GDP增长产生立竿见影的作用，因此，部分经济开发区仍然以重点项目的引入、重点企业的扩产作为重点工作。制造业大项目的招商引资也成为开发区之间的主要竞争手段，开发区仍然处于依靠政府的招商引资优惠政策、土地人口红利、劳动力成本优势等传统要素驱动增长阶段，尚未过渡到依托创新驱动实现高质量发展的新阶段。此外，江苏经济开发区生产性服务业占比仅为16%左右，与发达国家生产性服务业占比超40%以上相比，尚处在经济增长的初级阶段。

　　2. 从产业布局上看，重复建设、同质化竞争严重，主导产业优势不突出

　　从单个经济开发区看，由于长期以来各地方政府缺乏长远统筹，产业集聚往往并非基于关联企业的统筹考虑，而多为简单的企业扎堆，在开发区内部缺乏产业链分工协作，存在着低水平产业同构和产品同质现象。从全省范围看，不同的开发区之间存在着产业定位趋同，主导产业特色不明，项目重复建设等问题，如某区的经济开发区、高新区均布局了汽车产业，没有形成统一的产业布局，导致各个开发区的主导产业没有形成合力，难以发挥出产业集聚的优势。

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