相对贫困治理与城乡经济一体化进路

　　摘要：城乡经济一体化发展与建立相对贫困治理长效机制之间的关系密不可分，传统的经济社会二元治理模式导致我国城乡经济一体化发展不平衡不充分，且存在路径单一、进程缓慢、在全面脱贫背景下依然存在相对贫困等问题。从治理相对贫困问题入手，持续推进城乡经济一体化发展，既是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的客观要求，也是解决我国城乡发展不平衡不充分的制度安排。相关实证研究结果表明，有赖于手机的快速普及，我国城乡信息一体化建设成效显著;生态环境的改善促使城乡环境一体化指数大幅度下降;农村物流体系的逐步完善，使城乡物流一体化指数保持逐年缓慢降低;随着城市市场规模迅速扩大，城市居民收入水平不断提高，城乡商贸流通一体化指数增长趋势明显。因此，要抓住全面脱贫的历史机遇，加快补齐城乡经济一体化发展的短板，依靠互联网信息技术和农村物流体系建设来解决相对贫困等问题，从而优化城乡经济一体化发展的路径。

　　关键词：脱贫攻坚;城乡经济一体化;二元结构;相对贫困治理

　　一、引言与相关文献述评

　　去年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平同志强调，“我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。”现阶段，我们开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，脱贫攻坚成效显著，解决了贫困人口基本的物质需求和生活保障等问题，但返贫和相对贫困问题仍然不可掉以轻心。事实上，到2020年底实现贫困县全部摘帽后，全国各地发展仍会有先进和相对落后之分，家庭经济状况也还有富裕和相对贫困之分。相对落后地区的发展仍需要国家提供资金、技术、人才等方面的帮扶政策，收入水平低于一定程度的家庭仍需要政府提供必要的支持。从这个意义上讲，贫困地区摘掉穷帽子，也只是我国推进现代化建设的一个阶段性胜利。在贫困县全部摘帽后，反贫困将从针对绝对贫困家庭转向相对贫困问题，在公共政策上需要更加注重提升相对落后地区的可持续发展能力，包括改善基础设施条件、创造更多的就业机会、支持社会力量组织起来参与相对贫困治理等。

　　进入后扶贫时代，贫困治理与城乡经济一体化协同发展是趋势，而贫困治理依然存在相对贫困问题突出、特殊贫困地区和贫困群体返贫等诸多问题。农村经济发展滞后会阻碍城乡产业结构转型升级，而城乡经济一体化可有效提升农村经济发展的速度和质量，缩小城乡经济发展水平的差距，为治理相对贫困问题提供经济基础。因此，要从重点治理相对贫困问题入手，通过建立健全相对贫困治理长效机制，助推城乡经济一体化协同发展。学术理论界的相关研究主要集中在以下三个方面：

　　一是关于全面脱贫攻坚的理论与实践问题研究。全面脱贫是建成小康社会的核心要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略支撑①。消灭绝对贫困后，下一阶段我国脱贫攻坚的任务主要集中在对脱贫成果的巩固和相对贫困标准的制定，通过建立解决相对贫困治理长效机制，不仅可以有效缓解城乡二元不平衡发展的现状，而且能够促进实现全面建成小康社会的重要目标②，也必将在实践领域与全面脱贫攻坚的理论探索“遥相呼应”。

　　二是城乡经济一体化发展的理论与实践问题研究。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。中国正处于城乡经济一体化发展阶段，城乡经济一体化是为解决中国特殊问题而提出的③，不同学者对城乡经济一体化的认识有所不同。从产业融合视角来看，农村一二三产业融合发展是农村经济转型升级的必然要求④。在工业化进行到一定阶段后，将会存在一个经济与社会政策、政治发展逐步一体化的过程，这将有助于推进城乡一体化发展⑤。为加快实现城乡经济一体化的发展，不少学者提出了诸如完善农村土地管理制度、推动形成城乡经济社会绿色循环体系、构建城乡社会经济生态空间秩序和促进区域协调发展等对策建议⑥。这些措施和政策将在一定程度上促进我国城乡经济一体化的发展。

　　三是关于城乡经济一体化发展与解决相对贫困问题的关系研究。关于两者联系的研究刚刚兴起，少量文献主要集中在对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究。有学者认为完成脱贫攻坚任务与实施乡村振兴战略具有相互促进的关系。这不仅有利于加快城乡二元体制并轨和促进农村居民消费升级⑦，而且能推进形成乡村振兴与相对贫困治理有机衔接、长效互促、协同发展的良性联动格局⑧。

　　综上文献分析，目前关于城乡一体化和全面脱贫攻坚的理论研究成果较丰富，但现有成果还囿于我国社会主要矛盾的旧语境体系，在新时代背景下，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，基于相对贫困治理的视角来研究城乡一体化路径优化的文献是匮乏的，相关研究尚处于初期阶段。笔者认为城乡经济一体化与建立解决相对贫困的长效机制是相辅相成的，将建立解决相对贫困的长效机制融入城乡经济一体化路径优化的实践研究是一个具有挑战性的全新课题，不仅需要理论创新，更要从实证上重构城乡经济一体化指标体系，精准分析其发展水平和制约因素，从而为优化路径提供科学依据与实践指导。

　　二、城乡经济一体化发展的时代诉求与路径依赖

　　在相对贫困治理背景下，有必要从理论上阐释通过建立解决相对贫困的长效机制融入城乡经济一体化的路径，实现对城乡经济一体化路徑的优化，从而明晰城乡经济一体化的理论架构及其新的路径依赖。

　　(一)城乡经济一体化路径优化的理论依据与时代诉求

　　1. 解决相对贫困问题的新时代需求

　　党的十九届四中全会提出“建立解决相对贫困的长效机制”，本文认为目的有两个方面。一是要认清我国现阶段相对贫困治理的主要特点，明确下一阶段我国相对贫困治理的战略方向;二是持续做好巩固脱贫攻坚成果工作，探索解决相对贫困的长效机制。2020年我国已完成绝对贫困治理任务，当前的贫困结构已经发生转变，表现为相对贫困问题突出。建立解决相对贫困的长效机制，本质上就是构建城乡资源要素合理分配的新格局。城乡资源禀赋差异大，农村应立足自身的资源优势，激发相对贫困地区人民的内生动力，引导工商资本下乡，打造各具特色的农业产业链，形成有竞争力的产业集群，促进城乡一二三产业融合发展，这是城乡经济一体化发展的重要任务。因此，建立解决相对贫困的长效机制不仅是当前治理相对贫困问题的迫切需要，而且是城乡经济一体化发展的新时代需求。

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