全球经济治理结构的现状、挑战和演变前景

　　摘要：全球经济治理体系经历了跌宕起伏的变迁历程。与“二战”结束后相比，今天的全球经济治理体系虽然仍以世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等三大机构为主渠道，但治理主体的广泛性、治理领域的丰富性、治理机制的多元性和治理规则的复杂性，早已不可同日而语。在世界百年未有之大变局下，全球经济治理体系的弊端与局限性日益暴露，与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，亟待调整、改革和完善。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，经济全球化模式深刻转换，全球生产力发展和国际力量对比变化将呈现新态势，全球经济治理体系有望朝着更加包容、普惠、平衡和有效的方向演进，将经历长期曲折的过程。

　　关键词：全球经济 治理结构 经济全球化 国际经贸规则

　　作者：杨长湧

　　一、全球经济治理结构的现状

　　当今世界，主权国家政府通过形成三类组织和合作机制，对全球经济进行治理。一是实体性国际组织，主要是世界贸易组织(WTO)、国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)，这些机构制定有约束力的国际规则体系，拥有比较庞大的专职工作人员队伍，仍是全球经济治理的主渠道。二是非实体性合作机制，包括二十国集团(G20)、七国集团(G7)、金砖国家(BRICS)等，主要为成员国提供对话、磋商和政策协调平台，一般不具有规则构建功能，也没有庞大的专职工作人员队伍。三是由一国提出、多国参与的经济合作倡议，主要是“一带一路”，为全球经济治理提供新的思路、模式和方案。

　　(一)WTO、IMF和WB为支柱的传统机制仍是全球经济治理的主渠道

　　尽管全球经济治理的领域日益丰富、机制日益多元，但WTO、IMF 和WB等三大实体性国际组织仍是主渠道。这三大机构具有其他机制短期难以企及的优势：一是所涉领域十分重要。国际经济活动虽然纷繁复杂，但商品和资本流动是最基本也是最重要的内容，因此国际贸易体系和国际货币金融体系构成全球经济治理体系的主要部分。WTO是国际贸易领域唯一的多边机构，IMF和WB是国际货币金融领域的主要支柱，在全球经济治理中的地位不言而喻。二是成员众多。目前，WTO、IMF和WB分别有164个、189个和189个成员，包括了世界上绝大多数国家。一国是否是这几个机构的成员，特别是WTO和IMF的成员，成为其是否融入国际经济规则体系的重要标志。三是专业化优势。WOT专门负责处理国际贸易相关的问题，IMF和WB专门处理国际货币金融相关的问题。这三大机构在70多年的运行中，在各自专业领域积累了丰富的知识、经验和案例，能够对国际贸易和国际货币金融运行提供有效的监测与指导，为各国贸易、货币和金融等领域的规则构建与能力建设提供比较专业的意见及建议。四是实体化优势。这三大机构都建立了一套有约束力的规则体系，且都有专职人员队伍负责规则实施，某种意义上为全球经济治理提供了国际法基础。相较之下，G20、G7等非实体性合作机制主要侧重于对话、磋商和协调，一般不会形成有约束力的规则，涉及到具体领域的具体问题，往往需要依靠WTO、IMF等既有规则体系。

　　(二)G20成为国际经济合作主要论坛

　　G20之所以能成为国际经济合作主要论坛，具有两大优势：一是成员涵盖面广、代表性强，构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡。目前，G20成員人口占全球的2/3、国土面积占全球的55%、国内生产总值(GDP)占全球的86%、贸易额占全球的75%。二是G20既有领导人峰会进行战略引领，又有财长和央行行长会议，以及贸易、劳工就业、农业、能源、数字经济、卫生等专业部长会议进行具体政策协调，对全球经济金融热点问题能够产生宏观和微观两方面的强大影响力。

　　2016年举行的G20领导人杭州峰会上，中国运用议题和议程设置主动权，引导峰会形成一系列具有开创性、引领性、机制性的成果，首次全面阐释中国的全球经济治理观，首次把创新作为核心成果，首次把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，首次发布气候变化问题主席声明，首次把绿色金融列入G20议程，特别是在《G20深化结构性改革议程》下建立了一套量化指标体系，在全球经济治理中留下了深刻的中国印记。

　　(三)金砖国家等新兴机制成为发展中国家参与全球经济治理的重要途径

　　随着新兴市场和发展中国家群体性崛起，越来越多地通过各种机制参与到全球经济治理和区域经济合作中，其中最重要、最具全球影响力的当属金砖国家合作机制，其成员涵盖亚洲国家(中国和印度)、欧洲国家(俄罗斯)、非洲国家(南非)和美洲国家(巴西)，国土面积占世界领土总面积的26.5%，人口占世界总人口的42.1%，经济总量约占世界的1/4，在IMF的份额占比为14.84%，在WB的投票权占比为13.39%，在新兴市场和发展中国家中具有很强代表性和影响力。2017年9月在中国福建厦门举行的金砖国家领导人第九次会晤，中国作为东道主首次提出“金砖+”的概念，举办了新兴市场国家与发展中国家对话会，邀请埃及、几内亚、墨西哥、塔吉克斯坦、泰国等五国领导人与金砖国家领导人一起，围绕“深化互利合作、促进共同发展”的主题进行了讨论。“金砖+”概念的提出和新兴市场国家与发展中国家对话会的举办，某种程度上是金砖国家合作机制走向更加开放、更具弹性、更好推动南南合作和全球经济治理的重要标志。

　　(四)中国倡议的“一带一路”建设为全球经济治理带来重大新气象

　　共建“一带一路”倡议源自中国，更属于世界，是中国为改善全球经济治理贡献的中国智慧和方案。“一带一路”倡议不是另起炉灶，不是对全球经济治理体系推倒重来，而是在接受和参与既有治理体系的基础上，基于中国的发展经验和广大发展中国家的发展愿望，从增量上推动全球经济治理体系改革，使其更加优化、更能适应国际经济局势变化，最终目标是推动构建人类命运共同体。“一带一路”倡议提出6年多，为世界各国发展搭建了新平台、提供了新机遇，也给全球经济治理开辟了新路径、带来了新气象。与其他机制相比，“一带一路”倡议具有四个特点，使其在全球经济治理体系中能够独树一帜、特色鲜明。

　　推荐阅读：评经济师职称的专业

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 全球经济治理结构的现状、挑战和演变前景

文章地址： http://www.qikanvip.com/jingjixue/54913.html