双循环新发展格局下统筹推进现代流通体系建设观点综述

　　编者按：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其核心是循环，而经济要循环起来，离不开现代流通体系的建设和完善。基于此，2020年10月中下旬本刊邀请我国流通领域二十多位专家学者与业界人士围绕“双循环新发展格局下统筹推进现代流通体系建设”进行研讨。因目前正处于防控疫情的特殊时期，研讨会采用了笔谈形式。大家就统筹推进现代流通体系建设构想、建设路径、现代物流高质量发展、现代农产品流通体系建设、现代流通体系建设的难点与对策及其实践等问题发表了自己的观点，为我国现代流通体系建设提供理论支持和实践指导。本刊编辑部对专家所阐述的主要观点进行了归纳整理，以飨读者。

　　關键词：双循环;新发展格局;现代流通体系;建设构想;建设路径

　　一、双循环新发展格局对流通体系建设提出了新要求

　　何明珂：改革开放以前我国只有国内单循环。从新中国成立到党的十一届三中全会这一阶段，由于我国发展的外部环境十分恶劣，敌视新中国的国际力量对中国进行封锁和制裁，国家不得不自力更生，自给自足，因此，我国基本上只有国内循环，国际循环微乎其微。

　　改革开放以来逐渐形成了双循环发展格局。改革开放使国际循环进入中国，国内国际循环相互交织，原有计划体制无法完成规模巨大、结构复杂、动态多变的供需匹配和资源分配任务，我国开始发挥市场对供需平衡和资源配置的调节作用，计划让位于市场，流通取代分配，经销与代理、连锁经营、电子商务等现代流通模式占据主导地位，配送中心建设及物流与配送管理技术、条形码技术、信息技术、互联网技术的普遍应用极大地提高了现代流通的基础设施和技术水平，形成了与国际接轨且由市场驱动的国内国际双循环相互融合的现代流通体系，为我国市场流通体系长远发展奠定了良好基础。

　　新的发展征程需要建立双循环新发展格局。党的“十八大”以来，我国“两个一百年”的战略目标及发展路径进一步明确，综合国力明显提升，这引起了美国的警惕，特朗普政府开始全面实施遏制中国战略。与此同时，新冠肺炎疫情暴发及以第五代移动通信技术(5G)、大数据、区块链、自动驾驶、人工智能等为代表的技术进步给未来世界发展带来巨大的不确定性，机遇和风险并存，在国家发展的关键时刻，习近平同志提出要基于国内市场需求，建立国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新发展格局下，要从产业链供应链安全和制定产业链供应链规则的角度引导国内国际资源的全球配置，国内循环和国际循环都需要，但要以国内循环为主。为此，国家应制定国内大循环产业目录，将关系国计民生的重要产业、重要商品、重要服务所需要的原材料供应、生产、流通、消费等环节的主体留在国内，并根据产业目录对产业链供应链进行系统梳理，利用政府和市场两种力量，利用国际和国内两种资源，补齐短板，做强弱项，为产业链供应链全球重构设立新的标准。

　　新发展格局对流通体系建设提出了新要求：一是为了适应经济社会发展要求，需要建设适应更大国内市场流通规模和水平的流通基础设施及流通能力体系，以实现“国内大循环为主体”的目标;二是需要全面提高国内市场的国际化水平，实现国内市场与国际市场在国内的高度统一，进一步把中国国内市场变成全球市场，因此还需要进一步改造和提升适应国际需求的国内流通基础设施、流通运营与服务体系、流通治理体系;三是需要尽快设计和建立面向未来的流通新标准、新规则、新范式、新平台，以确保中国在全球流通体系中的话语权。

　　*何明珂系北京物资学院副校长，中国流通经济杂志社社长，教授。

　　二、统筹推进现代流通体系建设构想

　　丁俊发：用大流通观构建现代流通体系

　　流通是国民经济的血脉和神经，是国民经济运行状况的晴雨表和方向标，控制好了流通就控制好了国民经济。流通是双循环新发展格局的核心战略，是供给侧结构性改革的核心环节，是形成强大国内市场的核心杠杆。要用大流通观去理解、构建现代流通体系。

　　1.要坚持大流通观。从马克思讲述流通开始，到邓小平的市场流通论，再到习近平的流通是基础性、先导性、战略性产业论，都是讲的大流通，即商流、物流、信息流、资金流的统一性。流通产业是以商业即分销业为核心，由商贸物流业、商贸金融业、商贸信息业、生活服务业互相支撑的产业形态，是生产性与生活性双重结合的服务产业，离开了为生产建设与为人民生活服务两个根本宗旨，流通业就是无源之水、无本之木。流通产业是商品市场、要素市场、服务市场的总和，是货物贸易、服务贸易、知识产权贸易的总和。

　　2.现代流通体系的内涵构想。2012年8月3日，国务院发布了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，提出“推动营销网、物流网、信息网的有机融合”，要求现代信息技术在流通领域得到广泛应用，全面提升流通信息化水平;提出大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化，支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送，大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务，把发展流通供应链作为创新流通发展方式的首要任务;提出完善财政金融支持政策，鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，完善流通业税制;明确到2020年要“基本建立起统一开放、竞争有序、安全有效、城乡一体的现代流通体系”。现在已经是2020年了，用什么指标去衡量呢?我认为应当重新规划，既有目标要求，又有具体内涵，建议用10年时间，即到2030年建立起统一开放、竞争有序、安全高效、可持续发展的现代流通体系，构建商品流通、要素流通、行政监管、流通主体运作、流通基础设施五大体系;建议出台“十四五”流通产业与流通体系规划，而不再出台国内贸易流通“十四五”发展规划。

　　*丁俊发系商务部现代供应链专家委员会成员，中国流通三十人论坛(G30)成员，享受国务院政府特殊津贴专家，研究员。

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