新形势下重点经济功能区发展支撑建议

　　摘 要：建设重点经济功能区是实现国家战略功能，加快转变经济发展方式，发挥龙头带动作用的战略选择。应多维度支持重点经济功能区转型升级，激发其发展活力，带动区域经济发展。

　　关键词：经济功能;区域管理;措施分析

　　一、 形势背景

　　随着我国经济发展进入新阶段，原有开发区发展空间趋于饱和，政策效应弱化，新的经济功能区必须在整合提升基础上，集聚产业、科技、人才及各类要素资源，争取政策突破，向生产、研发、服务多功能开发区转型，建设集生产、生活、生态于一体的大功能组团;同时，加快培育战略性新兴产业，构建有序、高效、集約开发新格局，推进产业集群向产业基地转变，为产业链延伸、大项目落地提供载体。

　　二、 发展的基本原则

　　(一)高端定位

　　积极对接国家产业发展战略，集聚大企业、大项目，打造大集群、大基地，高起点确定目标，高标准制订规划，高效能推进发展。

　　(二)统筹协调

　　功能区开发与城市空间布局有机衔接，基础设施和生活配套设施共建共享，工业化、城镇化和农业现代化协调并进。主导产业突出特色，融合发展，形成优势互补、互动发展格局。

　　(三)创新驱动

　　增强自主创新能力，促进产业升级。加强开发方式和管理模式创新，建立集中统一、精简高效的管理体制和建设推进机制。推进重点领域和关键环节改革，争取政策先行先试。

　　(四)集约高效

　　提高土地投资强度和集约利用水平，加大基础设施、公共服务平台投入力度，促进要素集聚，优化资源配置，推进产业集群化、基地化、板块化发展，实现高密度、高产出、高效益。

　　三、 支撑保障

　　(一)创新开发体制

　　1. 完善规划体系

　　组织编制各总体发展规划、控制性详细规划、空间分区规划和基础设施配套建设计划，形成规划体系。坚持以规划引导建设、以城市设计指导地块开发，增强规划执行的权威性与强制性。

　　2. 健全运行机制

　　成立建设领导小组、建立联席会议制度等协调解决重大问题。可设立管委会，作为本级政府派出机构，负责综合协调、规划建设、招商引资，统筹衔接招商、土地、财政、税收政策，放大组合政策效应。引进公司制开发模式，吸引国内外大企业和民营资本进入。授予相应审批权限，重大项目落地按功能区定位进行区域平衡。建立信息交流和定期报告制度，完善统计监测评价体系。

　　3. 创新招商机制

　　倡导择商选资，建立健全招商引资准入机制、评价机制和退出机制。建立招商政策联动机制，实施总部企业及重大项目“一事一议”。研究在欧美、日韩等地区新兴国家等设立工商中心。修编外商投资导向和产业指导目录，开展定向招商、产业链招商，加强招商网络建设。

　　(二)加强要素支撑

　　1. 土地保障

　　开展土地利用总规修编，实现规划与土地利用总体规划衔接。建设用地指标优先保障重点经济功能区建设。加强区内土地节约集约利用和批后监管工作，加大对转而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度，并与下一年度新增建设用地计划安排挂钩。

　　2. 科技引领

　　推动优质科技资源集聚，支持企业通过科技合作等方式，引进高层次创新人才和关键核心技术，开展成果引进和转化工作。支持企业建立研发中心和技术创新团队，引导企业与高校、科研院所联合共建企业研究院等。支持组建产业技术创新联盟，在关键技术和工艺上联合创新，通过契约形式形成共同投入、利益共享、风险共担的内生创新机制。支持建设一批跨单位整合、市场化运作、企业化管理的区域创新服务平台，提供公共科技创新服务。优化落实科技创新人员参与股权和收益分配政策。

　　3. 人才支持

　　改善公共服务，营造宜业宜居环境，吸引人才聚集。加强人才需求研究、评估，实施有吸引力的人才安家创业政策。注重人才结构调整，建立与产业需求相适应的人才布局结构，突出重要领域人才引进培育，设立高级人才服务中心，促进专门人才、顶尖人才聚集。加强职业教育与企业合作，实行定向培养，打造一批高技能人才培训和公共实训基地。

　　(三)投融资支持

　　创新融资模式，鼓励采取市场化、企业化方式进行基础设施配套，积极引进战略投资者成片开发，吸引更多民间资本参与基础设施建设。放大政府扶持资金效应，综合实施以政府投资为引导，银行贷款、股权融资等多种社会资本为主体的融资模式，实现由主要依靠政府投入向自我滚动发展转变。

　　发挥银行等金融机构在间接融资中的主渠道功能，鼓励金融机构加大支持力度。拓宽直接融资渠道，对于建设周期长、开发前景好的项目，争取发行中长期基础设施债券;对规模较小但具有稳定现金流的项目，通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。大力发展股权投资基金，引入境内外知名股权投资管理机构，参与重点项目投资。

　　探索和运用PPP等投融资模式，参与区内公共事业、基础设施等建设。鼓励民间资本设立或参股村镇银行、贷款公司等新型金融组织，为基础设施建设提供资金支持。规范发展融资性担保机构，鼓励组建国有或国有控股融资性担保公司。

　　四、 结语

　　综上所述，为有效促进重点经济功能区发展，管理部门应创新健全运行机制，加强人才和科技引领，创新投融资模式，不断促进优质资源向重点经济功能区集聚，实现引领区域经济发展。

　　参考文献：

　　[1]朱虹，王淑敏.我国经济功能区类型及编码标准化研究[J].标准科学，2018，534(11)：55-60.

　　[2]张耕田.落实主体功能区规划促进经济生态协调发展[J].环境保护，2011(13)：14-16.

　　[3]刘云达.重点生态功能区县域经济发展问题研究[J].经济纵横，2019(12).

　　作者：王婷婷

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