河长制推行下鹿邑县城市河道治理和管护分析

　　摘 要：基于鹿邑县河湖管护背景，分析该县的河湖治理组织、长久管护体系、社会治理资源等举措，提出了县级城市河道治理和管护的建议，为县级城市河道治管、持续改善河湖面貌提供参考。

　　关键词：城市河道;治理;管护;河(湖)长制

　　由于河湖的许多问题具有长期性、累积性，河湖管理保护中还存在不少薄弱环节。河道“污染大”“治理难”“管理难”的因素，是各因素交叉作用的结果[1];水的污染源具有流量大、污染类型多等特点，污水处理能力非常有限[2];排查污染源头不彻底、生态治理修复措施不到位、河道治理新技术没充分应用[3]。治理手段单一、协调机制不完善[4];各级政府治理制度不健全、企业社会责任缺失、社会成员公共参与意识不强[5]。因此，不少学者针对城市河道治理和管护提出相关观点，建立完善环境治理考核问责体系[6]。应用海绵城市理念治理河道[7];将大数据信息化和智能化应用到河道治理[8]。强化涉河活动管理，进一步提升水域岸线安全保障[9]。虽然对河道治理理念和考核体系多有研究，但对于县级城市的河道治理和管护实践模式鲜见报道。鹿邑县政府在城市河道多年黑臭化情况下，建立河长制和长久管护体系，合理发挥各个部门优势，实践多方资源施治的经验，改善了该县河道面貌。

　　一、鹿邑县河道及管护背景

　　鹿邑县城区水系主要有风景河、护城河、鹿叶运河、急三道河、鹿辛运河、闫沟河六条河道，河道长达45公里。除鹿叶运河河道功能较完备外，其他五条河道严重淤积、河道断面日益缩减、河流及地下水质日益污染、城市水环境日益恶化，严重影响市容、市貌，危及市民的身心健康和城区防洪度汛安全。2015年5月14日，为改善居民生活环境、提升城市品位，鹿邑县总长30.4公里的“五河共治”工程启动。

　　二、治理管护现状及分析

　　依据“以水潤城、以绿荫城、以文化城、以产兴城”的战略规划，鹿邑县政府坚持建管并重方式，经过几年时间，城区内“九河绕真源，五湖润鹿邑”的生态水系景观初具规模。

　　(一)建立治理组织体系

　　1.成立“五河共治”总指挥部

　　2015年5月份该县成立“五河共治”总指挥部，指挥部下设11个指挥分部。县委“一把手”担任总指挥，县政府“一把手”任副总指挥长，各位县委常委或县处级干部任11个分指挥部的指挥长或副指挥长，参与治理的人员均为县级局委“一把手”以及其局委的骨干力量。为了形成有效合力，按照便于管理、便于统筹、便于协调的原则，每个分指挥部的主要责任及参战单位是由县领导干部所分管单位或者治理主要责任单位组成。

　　2.建立严格的督查制度

　　“五河共治”总指挥部详细明确主要责任单位、参战单位和治理范围，并建立一天一督查、十天一观摩制度，直接鞭策着各个指挥部加压推进治理工作。在河道治理工作中，对治理速度快、不畏困难和的单位和个人，政府及时以发贺信、通令嘉奖等形式，鼓舞先进，鞭策后进。

　　(二)制定合理治管规划

　　1.发挥政府的主导作用

　　在前期治理准备上，县级政府发挥主导作用，组织水利、住建、城管、规划等部门负责人和技术人员等实地察看、走访群众、多渠道调研，多次召开专题会、常委会、党政联席会、四大班子会和人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见，反复分析研究，慎重筹划，精心谋划。

　　2.落实河长制

　　积极落实河长制，运用政府引导、多元投入、社会共治的工作机制，在城区的每个河段树立蓝色标牌，标注该河段治理工作的责任领导、部门、电话以及群众监督电话，随时接受来自社会民众的监督。

　　3.实施“一河一策”的治理理念

　　对30多公里的城区五河治理中，鹿邑县县级政府通过多方技术论证，提出“治理不是沿河开发，宜宽则宽、宜窄则窄，随形而治、因势施治”[10]的“一河一策”治理理念，并规划了雨污分流、河坡硬化、桥涵道路、景观绿化等具有实施价值的四类工程项目。

　　4.明确河湖管理职责和监管标准

　　2016年7月该县成立五河管理办公室，组织该县水利局、交通运输局、农业农村局等各部门，组建四个管理中队和一个督查综合室。办公室工作人员由县城市管理局抽调部分人员、陈抟公园管理办公室人员以及部分退休人员组成。具体职责是对全面管护城区五条河流以及沿岸的基础设施，实现城市河道管护问题“发现、上报、查处、治理、反馈”闭环管护，以达到“绿水良景”常态化目标。

　　(三)争取多方治理资源

　　为补齐城市短板、完善城市功能、提升城市品位，鹿邑县依托“省直管县”政策优势和“老子文化”品牌优势，用经营城市的理念解决城市建设中遇到的难题。

　　1.筹集治理资金

　　“五河”治理资金来源为：①巧借市场之力的社会资金：通过盘活县级污水处理厂和垃圾处理厂，运用PPP模式，由中国水务集团接盘，将风景河、护城河、急三道河、鹿辛运河四条河流工程分成10个标段，投资3.6亿元，对城区“四河”实施治理。②政府通过土地置换的置换资金：将土地出让的资金投入闫沟河的治理，共计1.5亿元。③广大干群参与的募集资金。由县文明办牵头，发动县级志愿者团队，对全县广大干群发出了城市河道周围游园建设的资金募集倡议书，社会各界踊跃捐资，一周时间共计捐款200多万元。

　　2.发挥新闻媒体的宣传

　　在治理过程中，新闻媒体发挥着政府与社会的桥梁功能。县电视台及《新鹿邑报》开设了“五河共治”专栏，及时宣传有关河道治理的重要意义、工程进度、百姓反馈。

　　3.鼓励群众广泛参与

　　通过社会募集、爱心捐建的方式，根据每条“五河”的文化特色，新建上善园、根亲园、法姬娜爱心园、消防主题公园、见义勇为园、风景园等50个沿河主题公园游园，捐赠“五河”树木3500多株，打造300米见绿、500米见园的休闲生活圈。

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