新基建对中国经济高质量发展的影响

　　一、新型基础设施对经济高质量发展的影响机理

　　近年来，我国外部环境更趋严峻复杂，国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，重点领域风险隐患仍存，特别是突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，积极扩大国内需求已成为当前我国经济工作的核心任务。事实上，随着2010年后经济步入中高速增长期，我国的经济增长模式已经发生了根本性变化。传统投资和净出口这“两架马车”对经济增长的贡献率逐步下降，消费成为保增长的“穩定器”。这意味着进一步挖掘内需，开拓投资新领域，促进消费升级，推动投资和消费高质量发展将成为我国转变经济增长方式的重点任务。在此背景下，以5G、人工智能、数据中心、物联网等为代表的新型基础设施，可以成为稳投资和促消费的着力点。

　　从短期角度看，新型基础设施是稳投资的最优抓手。新凯恩斯宏观经济学认为，居民消费存在“习惯形成”(Habit Formation)，短期内难以改变一直以来养成的消费习惯和消费倾向，从而成为保障经济增长的“核武器”。相比之下，投资可以通过乘数效应，能够在短期放大各行业产出，稳定经济增长预期。然而，投资存在边际效益逐步递减的问题。自2009年“四万亿”投资后，传统基础建设和房地产投资的弊端不断显现，且对经济的拉动作用越发不明显。若此时再祭出传统大规模基建投资手段，无异于“饮鸩止渴”。因此，在需要投资稳增长但又不能大量使用传统投资的情况下，新型基础设施建设是当仁不让的最优选择。新型基础设施可以强化科技创新和数字经济的支撑作用，避免传统基建投资的弊端。当前，高质量发展已成为中国经济发展的核心战略，除了继续坚持“三去一降一补”之外，着力振兴实体经济、大力推进创新驱动也为高质量发展注入新内涵。作为“五大发展理念”之首，创新是引领发展的第一动力，是推动经济增长的“牛鼻子”。在具体实施过程中，数字经济已成为创新驱动发展的主要载体。据中国信息通信研究院估测，2017年，中国数字经济规模达27.2万亿元，占国内生产总值(GDP)的比重为32.9%。此外，2017年中国数字经济领域就业人数达到1.71亿人，占当年总就业人数的22.1%，已成为吸纳就业的重要渠道。这些数据显示，以互联网为基础的数字中国和智慧中国正在崛起，而高质量、广覆盖的新型基础设施将会对建设创新强国提供有力支持。

　　从长期角度看，新型基础设施是促消费的有力催化。根据恩格尔定律，随着家庭收入的增加，家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出份额将会下降，而用于娱乐、卫生保健、教育方面的支出占家庭收入的比重会上升。2018年，中国全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年下降0.9个百分点，达到了经济合作与发展组织(OECD)国家的水平，这意味着我国人民生活已经处于“富足”状态。恩格尔系数的变化反映出居民消费从吃穿住行向高品质服务方向发展的新趋势，提示今后要顺应消费升级来改善生产结构、投资结构以及消费的基础设施，使消费红利充分释放，让消费更好地发挥对经济发展的基础性作用。新型基础设施正是顺应消费升级趋势，为创造更加丰富多彩的消费内容提供支持。新型基础设施的出现，会刺激VR、云游戏、超高清视频等新兴服务业的爆发，让消费者得到更多的精神享受。因此，新型基础设施普及后，将带来巨大的直接与间接经济效益。

　　二、新型基础设施投资规模估算

　　新型基础设施主要包括数字基础设施与传统基础设施数字化升级两大类。数字基础设施是指支持数字技术创新和数字经济发展，为数字化、智能化生产生活提供公共服务的软硬件基础设施，其范畴包括以5G和F5G为核心的全光网2.0、物联网(包括工业互联网、车联网)、人工智能、数据中心(包括数据存储和计算)等。

　　为预测“十四五”时期的数字基础设施投资，我们通过借鉴广东省2020年重点建设项目计划，从1230个项目中将其投资的新型基础设施进行整理归类，分离出2020年将投资的全光网2.0、物联网、人工智能、数据中心等项目，并以广东省为例推算全国整体情况。由于“十三五”期间广东省固定资产投资完成额占全国固定资产投资完成额的比重较为稳定，我们假定2020年其占比变化不大，维持在年均5.5%的水平，则可推算出全国2020年的数字基础设施各项目投资额。此外，“十三五”期间全国固定资产投资增速约为6.5%，假定“十四五”期间数字基础设施各项目投资仍然保持这样的增速，即可推算出全国2021-2025年的数字基础设施各项目投资额。“十四五”期间，中国全光网2.0投资预计为16427.2亿元，物联网投资预计为14442.7亿元，人工智能投资预计为11025亿元，数据中心投资预计为11576.2亿元。“十四五”期间的数字基础设施投资合计为53471.1亿元。

　　传统基础设施数字化升级是指电力、市政、交通等传统基础设施通过实现数字化、智能化转型，满足生产和生活中新的数字化、智能化需求，其包括智能电网、智慧交通、智慧市政(智慧水电气)及重大疫情灾害防控和应急管理体系等。智能电网方面，国家电网于2019年在智能电网方面的投资约300亿元，主要涵盖了电力供应链管理、企业中台数控、电力安全运行、电力数字化系统、能源生态体系、电力芯片等多个领域。由于在2019年国家电网售电量约为4.2万亿千瓦时，南方电网售电量约为1.05万亿千瓦时，假定南方电网的智能电网投资力度与国家电网相当，则可借助国家电网的售电量占比来推算全国智能电网投资状况。结果显示，2019年中国智能电网投资约375亿元。智慧交通和智慧市政方面，IDC估测2019年中国智慧交通领域投资为68.6亿美元，约为473.6亿元人民币;智慧市政领域投资为114.4亿美元，约为789.4亿元人民币。重大疫情灾害防控和应急管理体系方面，据国家卫生健康委员会数据，我国公共卫生专项任务经费的项目拨款近年来呈现出逐年降低之势，从2014年的5.3亿元降至2019年的4.5亿元。然而，2020年初爆发的新冠肺炎疫情显示出必须强化重大疫情灾害防控和应急管理体系建设的重要性，因此，假定2020年公共卫生专项任务经费较2019年翻一番，约9亿元。同样假定“十四五”期间，智能电网、智慧交通、智慧市政及重大疫情灾害防控和应急管理体系保持“十三五”全国固定资产投资的平均增速水平，则可预测出2021-2025年传统基础设施数字化升级各项目投资额。“十四五”期间，智能电网投资预计为2421.7亿元，智慧交通投资预计为3058.4亿元，智慧市政投资预计为5097.8亿元，重大疫情灾害防控和应急管理体系投资预计为54.6亿元。“十四五”期间的传统基础设施数字化升级投资合计为10632.6亿元。

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