社会主义开放经济体制的构建与中国国家经济安全

　　关键词：社会主义制度;开放经济体制;国家经济安全

　　《开封大学学报》是由河南省教育厅主管、开封大学主办的文理综合性学术刊物，1987年6月创刊，1998年9月经国家新闻出版署批准，向国内外公开发行。

　　摘 要：制度和体制是决定经济安全风险性的根本因素;社会主义制度与开放体制理论上能够确保经济安全;实践中社会主义制度与开放体制不健全、不发挥作用会放大经济安全风险;只有构建社会主义开放发展体制才能够增强和保障国家经济安全。中国需要继续深化改革开放，构建社会主义开放经济体制，形成双向开放、平衡、包容和安全的贸易与投资体制，加强投资及金融安全风险监控。

　　当今世界处于全球化的时代，扩大开放是中国的基本国策。2015年5月5日，中共中央国务院发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，形成全方位开放新格局，实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，在扩大开放中树立正确义利观，切实维护国家利益，保障国家安全，推动我国与世界各国共同发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。构建开放型经济体制，制定开放发展战略是实现科学发展的必然要求。构建开放型经济新体制是新时代建设现代化强国的基本制度框架，是构建现代化经济体系的基础工程。开放体制的选择与否与国家经济安全风险紧密相关。

　　在当今世界政治经济形势异常复杂，充满不确定性、风险性，世界各国都密切关注自身开放发展的经济安全问题。特别是美国特朗普政府常常以国家安全为由推行美国优先战略，走贸易保护主义、单边主义、霸权主义发展路线，抱着“零和”博弈和强权政治的大国竞争思维，无视国际规则和联合国宪章，时常挑起地区紧张局势，破坏世界和平，威胁世界经济和别国经济安全。由于美国经常以国家安全为由推行其贸易保护主义政策，似乎国家经济安全成为美国政府采取损人不利己行动的正当理由，给人以“搞了贸易保护主义就可以保障国家经济安全”的感觉。然而美国经济并没有因此而改善，它并没有使得美国经济更加安全。美国以经济安全为由推行的保护主义政策，转嫁自身经济矛盾，威胁中国等发展中国家经济安全。中国实行社会主义制度，采取开放型经济体制，从制度与体制层面保障了经济安全，但也需要防范外国危机的输入，并为阻止和化解世界经济安全风险做出贡献。当前探索国家经济安全内在本质、规律和决定因素，研究保护或封闭体制与开放体制选择对经济安全的影响，对当前中国以及世界的经济发展既具有重要的理论价值，又具有重要的现实意义。

　　本文在对国家经济安全的决定和影响因素进行研究基础上，探索中国经济安全风险的根源及其理论与实践问题，认为社会制度与体制是经济安全的决定因素，具有效率与公平的好制度与体制是经济安全的根本保障。中国社会主义制度与开放体制优势为国家经济安全提供了重要保障。中国融入和推动全球化，倡导和推动共建“一带一路”，推动建立开放型世界经济，促进中国与世界各国在互利合作中形成开放、包容、平衡、可持续和安全的世界经济新体系，形成公平、合理的国际经济新秩序，既不会转嫁和输出自身经济安全风险，也不会输入国际安全风险，且能为世界经济稳定、安全和强劲增长做出贡献。

　　一、制度和体制是决定经济安全风险性的根本因素

　　社会制度和发展体制决定着经济效率与公平性，从而决定经济安全性水平。经济安全取决于国家制度及体制所形成的经济发展的效率、结构合理性和可持续性。

　　经濟安全与国家其他安全构成相互依存、相互支撑的关系。首先经济安全是国家政治安全、社会安全、文化安全、国防安全的经济技术基础和保障，确保其他领域发展所必要的资金、技术、人才等资源。2014年4月15日习近平在国家安全委员会第一次会议上指出，国家安全是头等大事，是安邦定国的重要基石，国家安全、社会稳定是一切发展的前提。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。同时，没有其他安全保障也就没有经济发展的条件，也难以形成经济安全发展的环境。国家政治、社会安定是经济资源配置预期的先决条件。政治混乱、社会动荡、战争频仍的国度难以形成经济安全发展的局面。

　　经济安全与国家其他安全互为条件，相互影响。从中国历史上看，北部边疆从繁荣到凋敝是因为北方少数民族南侵，农业和贸易发展失去繁荣的环境和安全条件所致。现如今新疆维吾尔自治区受中亚暴力恐怖主义侵扰，社会稳定和安全面临巨大威胁，新疆各族人民正常的生产生活和社会经济发展受到不利影响。从当今国际现实来看，中亚、西亚、北非地区经济处于非常落后状态，国际冲突和战争频发是重要原因。没有国防安全、政治安全、社会安全，经济难以稳定、快速、可持续地发展，还有可能陷入经济衰退、危机和停滞。

　　经济安全根本上是由经济制度和经济发展体制性质决定的。原始社会、奴隶社会经济制度落后，其经济安全性极其脆弱。封建社会制度虽然较以前社会制度大幅度提高了经济安全性，但仍然严重受制于自然资源条件。资本主义最初从君主或封建帝王统治下慢慢萌芽，但其发展受到封建制度的抑制。中国资本主义自宋朝以来长期被强大的封建制度所制约，难以发展成为成熟的思想和革命运动。封建地主经济是基于土地生产资料之上主要开展农牧渔业以及采矿业等小规模简单的自给自足经济，很容易受到市场盲目性冲击，加之自然和土地条件的限制，一旦遇上自然灾害、战争等外部冲击，就会频于崩溃。中国封建经济坚固强大，但是到了清末时期不敌西方列强的资本主义经济。资本主义经济是开展大规模商品生产的现代化市场经济，它虽因内在制度缺陷限制而缺乏稳定性和安全性，但相较于封建经济安全了许多。特别是资本主义利用发明创新，推动现代科技不断向前发展，使得资本主义生产力在资本主义生产关系内不断发展。

　　国家制度和政府政策制定要依据公平与效率定理，政府对经济安全风险预警和防范政策也应该遵守这个定理，依据这个定理做出科学判断。只有找到危及安全的根源，并从制度上弥补制度漏洞，才能真正保障安全。提高经济安全性就是降低经济风险性、脆弱性、不确定性，弥补引起不安全的制度和体制缺陷。当今时代自由主义的深度全球化受到欢迎。但反对全球化的重商主义在许多发达国家都存在。国家经济安全概念不能无限扩大化、泛化，避免夸大经济安全的概念，以免将所有经济风险都包括在内，同样重要的是避免一个极其狭隘的定义，以免忽略潜在的安全风险。滥用经济安全例外条款，把经济安全扩大化、泛化，可能阻碍正常的开放发展和贸易自由化，违背了经济学公平与效率定理，成为反全球化、反开放、反对自由贸易的逆流。不应该把合乎公平与效率的经济活动都扯到威胁国家经济安全上，从而影响国家开放政策和恶化贸易投資环境，变成为政府限制和制裁行动的借口。

　　经济安全性与经济开放或封闭体制选择具有高度的联系。经济安全缺陷是制度固有的。开放可能会带来一定的经济风险，但不开放也会有经济安全问题。封闭经济体可能会出现宏观运行不善而失衡引起的危机风险。自我封闭或被别国封锁都会缩小产业分工范围，降低分工效率，不利于产业发展和产业安全，导致经济缺乏竞争而效率下降。封闭的安全是宣传出来的自欺欺人的假安全、暂时安全，不可靠、不稳固(刘光溪，2004)。如果没有适当制度和政策条件，封闭不会带来资本成长、产业萌芽，不可能带来经济繁荣和国家强盛。封闭经济体系一旦开放就会暴露虚弱的体质，本土产业会被外部开放体系的产业资本所击败。不开放则打乱了与外部世界经济分工和整合的秩序，带来本国经济安全风险。被封锁或封闭的国家孤独无助，国家经济处于低水平运行，岌岌可危。在国际经济关系中，对别国贸易制裁和围堵，阻隔别国与世界经济联系就是威胁别国经济安全，类似于战争攻击行为。

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文章名称： 社会主义开放经济体制的构建与中国国家经济安全

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