从区域经济学角度看地方审计部门职能及意义

　　[摘要]地方审计部门具有监督管理、创造价值、风险管理、咨询服务的基本职能，其对于优化政府组织框架、提高政府部门绩效、推动社会经济发展与转型具有重要意义。从区域经济学角度分析地方审计部门职能发挥问题，有助于缩小审计工作与现实需求的差距，密切地方政府审计工作的关联，构建更为严密、科学的审计工作模式和体系。

　　[关键词]地方审计;职能发挥;区域经济;发展建议

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　　区域经济学的研究领域非常广泛，涵盖经济发展、产业、环境、行政、文化等问题，且随时代的变化，其研究领域还在不断扩张。从研究范式上来看，首先要遵照一定的标准将空间范围划分为不同区域，然后对区域内容做进一步的划分。地方审计部门履行公共管理职责，其对于区域经济的贡献在于为地方提供好的意见和发展建议，以及为制定更为科学合理的政策提供参考。那么，地方审计部门都有哪些重要的职能?其对于区域经济发展的重要意义是什么?审计部门职能履行过程中主要面临哪些问题，如何解决?这些问题值得我们深入思考和探究。

　　一、地方审计部门的基本职能

　　地方审计部门是促进区域经济有序发展的“第三只眼睛”，同时也是为区域经济发展服务的。总体而言，地方审计部门具有监督管理、创造价值、风险管理、咨询服务四项基本职能。

　　其一，监督职能。地方审计部门依法履行监督责任，对政策、制度、执行和企业发展等依法审计，通过有效监督促进地方经济的健康持续发展。社会转型时期，市场经济发展出现许多不确定因素，加之社会诚信氛围亟待完善，有效的内外部监督十分必要。

　　其二，创造价值职能。地方审计部门在审计工作开展过程中，可以对各单位和政府的行政行为进行有效监督，通过审计可以挽回资金损失，减少贪污腐败现象，确保政府资产的安全性和完整性。同时地方审计还可以为地方经济发展把脉，对于地方经济发展的问题能够及时予以指出，实现地方经济发展的保值、增值。通过地方审计能够规范地方企业的经营管理，提升地方企业的内部审计工作效率，能够为企业创造更多价值，在实现企业可持续发展基础之上，促进本地经济发展。

　　其三，风险管理职能。地方审计部门是确保本地经济健康可持续发展的重要保障，通过审计工作的开展，能够从客观、全方位角度对地方经济发展存在的风险予以明确和梳理，并指出存在的具体问题。特别是当前在地方经济发展过程中风险具有传递性和感染性特征，一旦地方经济的某一环节出现问题，可能会导致地方经济整体陷入困境，因此地方审计部门应该充分发挥风险管理职能，对于本地经济存在的苗头性问题提前预警，并做好相对应对策略。

　　其四，咨询服务职能。地方审计部门在工作开展过程中既可以对政府财务信息进行监督管理，同時也对非财务相关事务进行评估，并结合本地经济社会发展具体状况，制定相应的发展战略，能够为本地长远发展提出具体措施。可以说，审计部门的意见是地方政府制定长远政策的重要信息来源之一，因此审计部门在工作开展过程中可以充分发挥咨询和服务职能，既要注重地方政府的需求，也要关注企业的需求，为区域经济发展做出自身应有贡献。

　　二、地方审计部门职能对于区域经济发展的重要意义

　　地方审计部门的监督、服务、创造价值等职能对于区域经济发展具有重要意义，从区域经济学视角出发，分析地方审计部门职能的意义，可从如下方面进行概括：

　　其一，地方审计部门职能的有效履行有助于优化政府组织架构。地方审计工作的开展能够发现不同部门职能不清之处，对于部门之间的重复立项和多头管理问题能够进行有效解决，为政府职能部门结构优化，明确事权和财权提出具体的建议和措施。通过绩效审计、专项资金审计等活动的开展，能够对政府节能减排、优化政府结构、提升政府效能等方面起到积极作用。在实现政府结构优化基础之上，能够按照国家治理体系现代化要求，对政府职能部门的责任划分予以明确，从而有效推动政府机构改革。

　　其二，地方审计部门职能的有效履行有助于提高政府部门绩效。在开展审计活动过程中能够对地方政府的行政活动、公共投资和相关政策存在的问题予以明晰，并提出具体的改进意见。通过实践和经验总结，可以有效降低地方政府的公共行政成本，进一步提升地方政府公共资源的使用效率，更好地为广大人民群众服务。当前审计工作的开展已经不局限于政府活动和政府政策，对于地方宏观经济也具有一定的促进作用。特别是近几年地方政府将财政资金存量和使用效率作为审计重要内容，以宏观经济绩效审计作为具体推进手段，进一步提升了政府部门绩效，实现了地方经济可持续发展。

　　其三，地方审计部门职能的有效履行有助于推动经济社会发展。通过地方审计工作开展能够帮助地方政府官员树立正确的政绩观，在正确的思想理念引导之下，能够为区域经济发展制定科学合理战略的政策。例如，针对领导干部进行自然资源资产责任审计，可以让地方领导干部在关注经济发展发展速度的同时，更加关注地方经济的发展质量和生态性，在制定地方政策时，也会将人与自然和谐发展作为政策基础。再如，通过财政扶持政策绩效审计能够让财政扶持政策的重点放在促进社会和谐发展、改善民生方面，进而关注产业结构调整和技术升级，实现地方经济的可持续发展。特别是在就业教育、社会保障、社会管理等方面的专项资金审计，能够针对当前地方政府在民生、民本方面存在的问题及时提出意见，更好的维护广大人民群众的切身利益，减少地方经济发展存在的弊端和问题。

　　三、地方审计部门履行职能过程中存在的主要问题

　　地方审计部门职能的履行及其对区域经济发展作用的有效发挥，关键在于执行，就现实情况而言，地方审计部门的审计效能还需进一步提升，在审计过程中还存在诸多问题。

　　其一，审计人员的职业道德和专业技能对审计效能有直接影响。地方审计部门职能履行要落实到具体的工作人员身上，受经济发展水平、就业环境、生活环境等因素的影响，不同区域对于审计人才的吸引力不同，同时也导致不同地方审计部门对于区域经济发展的贡献力存在差异。总体而言，现阶段审计人员专业技能和审计政策执行力还不能满足区域经济社会发展的现实需求，政策落实的跟踪与监督是一个比较复杂的工程，审计程序十分复杂，审计人员专业知识和技能掌握不深入、不全面都会影响其执行效率。此外，社会转型的关键时期，市场经济出现的一些不稳定因素加剧了人们的心理变化，我们也不能忽视个别审计人员工作中存在的有违职业道德的行为，如果不能公正客观的履行审计职责，势必会影响地方政府审计职能的实现。

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