推动开放包容互利共赢的中国对外经济战略

　　摘要：本文提出了新时代实施中国对外经济战略的总体思路。在以高标准国际经贸规则推动贸易强国战略方面，积极推动多边、双边高标准自贸区建设，主动对接高标准国际经贸规则推动高水平开放，把握数字贸易规则制定的主动权;在推动“引进来”与“走出去”并重的投资战略方面，应发挥吸引外资的综合优势提高利用外资综合效益，以完善全球制造、服务、创新体系和建立战略资源海外供给保障体系为重点不断完善对外投资布局;在构建对外金融体系方面，重點是推进人民币国际化和推动金融机构“走出去”;在发挥外交、军事和外援的共同支撑作用方面，以“构建人类命运共同体”为核心实施大国外交战略，以强大的军事安保力量保障海外经济利益安全，促进对外援助与对外投资协调发展;并提出了参与全球经济治理体系变革的思路。

　　关键词：国际经贸规则利用外资对外投资对外金融

　　《嘉应学院学报》是由广东省教育厅主管、嘉应学院主办的、国内外公开发行的综合性学术期刊，全国学报，广东省期刊。

　　本文为中国国际经济交流中心课题《中国的全球经济战略研究》成果。本文在研究过程中得到了课题负责人、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强的许多指导和修改意见，同时得到了中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆、中国国际经济交流中心副理事长韩永文的指导，并得到了课题组全体成员的帮助，作者在此表示衷心感谢。

　　导言

　　中国的对外经济战略是中国特色社会主义建设总体战略的重要组成部分，是在当今世界处于百年未有之大变局时期对于中国经济全球布局的系统性谋划。党的十九大报告明确提出“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，

　　习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。并提出了到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，“成为综合国力和国际影响力领先的国家”的总体战略安排。围绕这一总体战略安排提出了建立现代化经济体系，推动构建人类命运共同体等重大历史任务。

　　同①。科学谋划新时代中国的对外经济战略，其目的是为实现社会主义现代化强国的总体战略目标服务。改革开放40年来，我们通过不断扩大对外开放、组合全球要素资源，促进体制改革、推动自主创新和结构升级，深度融入全球产业链、供应链和价值链，已经成为世界第二大经济体和开放型经济大国，实现了从封闭半封闭国家到开放大国的历史性跨越，从而“迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”。

　　同①。这一举世瞩目的成就不仅为广大发展中国家提供了成功范例，也为缩小南北差距作出了历史性贡献。正如习近平主席所说：“中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界。”

　　习近平：《共建创新包容的开放型世界经济》，人民网，2018年11月6日。实践证明，开放是发展的必由之路。

　　当前，我国经济正处于由高速增长转向高质量发展时期，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，处于建设现代化经济体系的“爬坡过坎”期，供给侧与需求侧之间的矛盾越来越突出，迫切要求我们更加有效地利用全球市场和资源要素。习近平主席指出，“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行”。

　　同④。与改革开放初期相比，我国开放发展的内外部环境和条件已经发生了深刻变化。正如习近平主席所说：“当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”

　　2018年6月23日，习近平同志在中央外事工作会议上的重要讲话。世界经济正在经历新一轮大发展、大变革、大调整，不断赋予经济全球化以新的内涵，“我国正日益走进世界舞台中央”;

　　同①。国内经济进入新常态下的新一轮结构调整、优势转化和动能转换及制度变革、效率变革和动力变革，不断赋予经济发展以新的动力。到2035年将是我国作为新兴大国崛起，基本实现社会主义现代化的重要战略机遇期。应深刻认识新时代面临的新机遇和新挑战，充分发挥优势、顺势而为、主动作为，以开放的主动赢得发展的主动。

　　围绕新时代的总体战略安排，基于对国际国内形势的分析和判断，提出新时代中国对外经济战略的指导思想、总体思路和基本原则。

　　指导思想：准确把握百年未有大变局的深刻内涵，把握新一轮经济全球化的发展大势，把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以推动中国特色社会主义现代化经济体系建设为核心，秉持构建人类命运共同体的理念，推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的开放型世界经济，更加充分地利用国际国内两个市场和两种资源，促进国际市场与国内市场深度融合，加强贸易与投资相结合、“引进来”与“走出去”相结合、国内改革与国际规则相结合，有效促进国际国内产业联动、市场联动、创新联动、规则联动，推动开放型经济迈向更高层次，促进中国经济高质量发展。

　　总体思路：以“一带一路”倡议为统领，统筹对外贸易、利用外资、对外投资、对外金融等涉外经济形成合力，同时更好地发挥外交、对外援助、军事在对外经济战略中的支撑保障作用。以提高全球产业链、供应链、价值链体系的分工层次和控制能力为核心，不断完善全球生产、服务、贸易、投资、金融网络;以推动高标准国际经贸规则为重点，深化外贸投资管理体制改革，实施经贸强国战略;以推动自主创新战略为立足点，构建全球开放合作创新体系;以推动人民币国际化为抓手，构建与我国经济发展相适应的国际金融体系;以多边平台为基础，在参与全球经济治理体系变革中不断提高制度性话语权;以国家安全为底线，有效防范化解贸易、投资、金融等各种风险。

　　基本原则：坚持深化改革，扩大开放;市场主导，协同并进;内外统筹，主动塑造;多元平衡，安全高效;包容发展，合作共赢。

　　一、推动国际经贸规则变革实施贸易强国战略

　　把握新一轮国际经贸规则变革的主动权和话语权是我国在新一轮经济全球化中处于有利地位的关键。美日欧发达经济体正通过各种双边和区域自贸协定(FTA)继续主导新一轮国际经贸规则。我国应利用世界经贸大国的优势地位，主动积极作为。

　　(一)国际经贸规则发展变革的主要趋势

　　1.“三零”规则成为新一轮高标准国际经贸规则变革的方向

　　以“三链”为核心的全球经济一体化深入发展以及数字经济蓬勃兴起，迫切要求国际经贸规则朝着更高标准的自由化和便利化方向创新变革，以“三零”(即零关税、零壁垒、零补贴)为基本框架形成的高标准国际经贸规则成为重要特征。

　　“三零”规则具有趋势性和阶段性的特征，主要是指最大限度地消除绝大多数贸易品的关税、非关税壁垒和补贴。“零”并不表示立即和完全取消，而是有一个时间段;免除关税也并不是涵盖100%的产品，仍然存在一些例外。其总体趋势是，大幅消除关税壁垒、减少各种非关税壁垒和政府补贴，营造公平竞争的营商环境，由此导致规则措施由“边境”向“边境内”转移。涉及市场准入、技术标准、环境保护、劳工政策、竞争中立、知识产权保护、安全卫生标准、争端解决机制、监管一致性，以及服务贸易、跨境电商、跨境数据自由流动等方面的规则标准，正在成为美日欧发达国家主导的自由贸易协定谈判的主要内容，也是世界贸易组织(WTO)改革的焦点问题。自2018年以来，美国、欧盟和日本等发达国家先后以“三零”基本框架签署了一些高标准自由贸易协定。如，2018年签署的欧加FTA实施后，欧盟和加拿大双边贸易中约99%的关税将被免除，服务业市场将放开准入，并就监管权、投资保护、社会保障、劳工保护、环境保护等方面达成一致。2018 年7月，日本与欧盟签署的日欧经济伙伴关系协定(EPA)已经生效，内容涉及取消关税、破除非关税壁垒及扩大服务贸易、开放服务市场、电子商务等。2018年9月，美国—墨西哥—加拿大协定达成，主要内容涉及三国间农产品贸易实现零关税、汽车配件零关税，不对出口到对方市场的产品使用出口补贴或WTO特殊农业保障措施等条款。美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)之后，由日本主导的全面进步的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)已经生效。该协定保留了TPP 95%的协议条款，其中涉及零关税、数据跨境自由流动、服务业开放、服务贸易、电子商务及市场准入、竞争性政策、国有企业、劳工、环保、知识产权保护等方面的规则标准。值得关注的是，如果美欧、美日之间继续达成此类协议，那么这个经济总量超过全球55%、贸易总量占全球53%的三大经济体将实现高标准的自由贸易一体化，可能对我国形成“合围”之势。

　　2.服务贸易和数字贸易成为国际经贸规则重构的竞争焦点

　　网络数字技术促进了全球服务贸易和数字贸易的空前发展，将改变货物贸易主导的传统格局。数字化颠覆了传统理论对服务业低效率、高成本的判断，带动服务业生产效率和全球化水平显著提高，规模经济和范围经济极为显著。

　　江小涓：《高度联通社会中的资源重组与服务业增长》，《经济研究》2017年第3期。借助数字技术搭建的全球网络空间，面向全球市场提供服务内容，且在全球效益递增几乎没有边界，使服务的供给方、消费方和相关生产要素成为服务业全球化的内在动力，促进服务生产全球化、消费全球化、投资全球化不断加速。

　　江小涓、羅立彬：《网络时代的服务全球化——新引擎、加速度和大国竞争力》，《中国社会科学》2019年第2期。自20世纪80年代起，服务贸易占全球贸易的比重不断增长，到1990年超过20%，2016年达到23.76%。其中，文化服务贸易在服务贸易总额的比重从1970年的5.44%显著提高到2017年的9.45%。

　　江小涓、罗立彬：《网络时代的服务全球化——新引擎、加速度和大国竞争力》，《中国社会科学》2019年第2期。2017年全球服务出口总额5.3万亿美元，同比增长7.4%，尤其是信息技术、物流服务、商务服务、专业服务、知识产权等新兴服务领域成为拉动增长的重要动力。这一趋势导致推动服务业市场开放被纳入各种自贸协定谈判议题。

　　随着贸易数字化、数字贸易化的趋势不断发展，数字贸易成为全球贸易增长的重要引擎。目前，全球50%以上的服务贸易已经实现数字化，超过12%的跨境货物贸易通过数字化平台实现。预计20年后世界贸易将形成1/3货物贸易、1/3服务贸易、1/3数字贸易的格局。

　　黄奇帆：《在长三角地区协同建设开放新高地》，《全球化》2019年第2期。据埃森哲测算，2016—2020年全球跨境电商B2C将保持27%的年均增长。

　　埃森哲咨询公司、阿里研究院：《全球跨境B2C电商市场展望》，2015年。到2030年电子商务可能刺激约1.3万亿～2.1万亿美元的增量贸易，使制成品贸易增加6%～10%。

　　麦肯锡：《转型中的全球化：贸易和价值链的未来》，2019年1月22日。数字化平台、数据处理技术将继续降低跨境交易成本。目前，全球数字贸易还没有形成统一规则，发达国家不遗余力地推动构建全球数字贸易规则，试图继续抢占先机。由于各国数字经济发展的不平衡导致规则差异性较大，尤其在跨境数据流动、数据本地化、市场进入、隐私保护、消费者权益维护、知识产权保护、法律责任、内容检查等方面各有诉求，导致国家间监管互认困难。

　　3.国际经贸规则呈现自由化、便利化与保护主义并行发展态势

　　促进贸易投资自由化和便利化仍是国际经贸规则的主流。截至2017年国际投资协定总数3322项，其中2017年新缔结18项国际投资协定。2017年65个经济体采取了至少126项投资政策，其中84%的措施对投资者有利。但保护主义也花样翻新。如，引入国家安全等例外措施，扩大东道国的监管空间和力度，平衡东道国和跨国公司权利和义务。此外，随着绿色可持续发展，碳关税等绿色壁垒以及投资的环境保护限制增多。随着数字贸易快速发展，各种形式的数字壁垒也开始增多。如，数字本地化要求、跨境数据流动限制、独特标准或繁重测试、网络过滤或阻断等。

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文章名称： 推动开放包容互利共赢的中国对外经济战略

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