京津冀协同发展中京津科技合作的经验与对策研究

　　前 言

　　京津冀协同发展战略要求以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，因此，科技协同与合作是京津冀协同发展的重要内容和突破点，其为整个区域发展提供创新驱动力、促进经济转型升级和发挥空间溢出效应发挥着重要作用。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，天津面临很多挑战，同时也带来了新的机遇。京津两地是我国科技资源最为密集的地区之一，加强京津科技合作，打造区域经济增长极，对发挥科技带动天津经济发展具有重要战略意义。课题组基于近几年围绕科技创新政策研究的基础，特别是遇到的困惑开展调研，比如京津两地科技创新存在哪些差异?双方科技合作在基层还存在哪些问题或障碍?能否通过协同发展实现1+1>2的效果?合作重点应主要集中在哪些行业或哪些方向?等等。

　　一、本课题研究的主要内容

　　京津科技合作发展是提高京津冀区域协同发展，落实中长期科技发展规划纲要，促进科技与经济结合的重要举措。科技协同发展顺应了国内外产业发展和科技发展规律，对提高自主创新能力，建设创新型国家，具有极为重要的指导意义。课题拟从以下四个方面进行研究。

　　第一，京津城市群科技协同创新的基础能力分析。一方面，通过对两地科技人力资源配置、财力资源投入配置进行调查研究，对两地科技创新载体的配置进行横向纵向的比较分析;另一方面，对两地近年来的企业创新投入及产出情况进行总结分析。

　　第二，基于典型案例分析的京津科技合作现状及问题。通过之前的调研积累以及分析研究，两地技术创新平台及成果转化平台的建立情况较好，但两地科技体制机制仍有待完善;两地科技基础条件资源共享初见成效，但科技资源共享范围和合作广度仍有待提高;两地科技人才共享制度建立取得了进展，但激励科技人员的跨区域流动政策有待加强;两地创新主体间的科研协同不断推进，但促进创新资源整合的一体化要素市场还未建立。

　　第三，公共协同政策视角下的京津科技协同存在问题。从公共政策的视角下来分析两地在科技合作中存在的不足及问题：一是财政投入不平衡造成的科技协同基础的差异化;二是财政实力不均等造成科技协同的要素差异化;三是税收政策的激励效应发挥的差异化;四是转移支付制度的不完善。

　　第四，推进京津科技合作创新发展的政策建议。提出促进京津科技合作创新发展对策建议，通过建立京津跨区域科技协同创新的组织机制促进要素一体化的财税政策，整合两地财税、金融等手段推进以企业为主体的技术创新体系建设。

　　二、本课题研究的理论与实践意义

　　第一，为完善京津科技协同研究提供理论支持。区域科技协同创新的理论研究包含区域科技协同创新战略研究、区域科技协同创新体制机制研究、区域科技协同创新政策研究等，本课题拟对以上理论进行梳理完善。

　　第二，评价当前京津科技协同创新的公共政策绩效评价。区域科技协同创新中财税政策的绩效评价是协同创新研究的主要内容。为了衡量京津两地科技协同创新绩效水平，本课题将理清当前两地科技协同发展中科技公共政策问题，为进行区域科技协同创新研究提供一定基础。

　　第三，提供典型区域科技合作案例。区域科技案例研究将有助于更加全面透彻了解两地科技现状以及存在的问题。对京津地区的区域合作案例进行探析，并参考借鉴全国典型的科技合作案例，为完善京津科技合作提供参考。

　　第四，为政府制定相关政策提供参考需要。本课题通过发展现状以及绩效评价得出京津冀地区科技协同创新发展水平及差距，发现了区域科技协同创新存在的主要问题，同时依据影响的关键要素给出针对性的政策建议，以方便相关部门作为参考依据，出台相应的政策措施，加快两地科技协同创新建设的步伐。

　　第1章 导论

　　1.1 选题背景、目的及意义

　　1.1.1 选题背景

　　自20世纪80年代开始，我国相关部门就已经围绕京津冀三地合作发展等问题进行了许多探索与研究，也在发展政策上给予了一些指导，但京津冀三地由于不同的政治地位、经济实力、地理环境、思想观念、历史沿革等多方面原因，使得京津冀三地区的发展主要是依靠北京的首都地位，形成以北京为中心、津冀两地处于被动和从属地位的发展模式，同时，京津冀三地各自专注于自身行政区的发展，致使区域经济发展、产业结构和分工，特別是经济协同发展方面存在不协调的现象。2004年，国家把京津冀区域协同发展作为一个关注的重点，初步形成的“廊坊共识”使得京津冀区域协同发展迈向了一个新台阶，此后京津冀三地政府也开始加强引导区域间在资源、环境、设施配套、行业等各个层面的沟通协作，以政策引领京津冀三地实现经济共赢，提高京津冀区域的整体综合竞争力。

　　自2010年起，国家发展战略对京津冀协同发展相关事宜又做了新的调整和布局。习近平同志高度关注京津冀的协同发展工作，并在协同发展层面给出指导性意见。2014年2月，在京津冀协同发展专题会议上，习近平同志发表重要讲话，提出了基础设施建设等九方面的布局以及京津冀协同发展的工作思路和重难点任务。自此，京津冀协同发展进入了一个新阶段。2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》正式印发，这是全国第一个跨省市、区域性的规划，明确了三地未来五年的发展目标，谋划了产业转型升级、加快建设重大基础设施等九方面的重大布局。这一战略的颁布实施对于促进京津冀协同发展具有至关重要的作用，同时也从制度层面保障了三地协同发展。2019年1月，习近平同志视察三地并在京津冀协同发展座谈会上对三地提出了更高要求，指明要紧紧抓住“牛鼻子”形成发展合力。

　　党的十八届五中全会明确指出了必须将“创新”作为区域发展和改革的核心位置，而一个国家创新体系建设和完善的核心要素是要提高科技发展水平。京津冀在国家经济发展中占据重要的经济地位与战略地位，是国内经济发展的前沿。三地的经济发展产出了大量的技术创新成果，高科技人才等创新资源充沛，整体经济发展资源雄厚。从创新投入和产出的角度看，2016年京津冀科技创新投入占全国总量的21.8%，其技术交易成交量占全国总量43.36%，专利授权则占到9.56%，并且北京市与其他省市的技术交易成交量从2012年至2016年由43.36%增加到56.68%;从人力资源层面来说，京津冀地区拥有接近三成的国内名校，聚集了半数以上的两院院士。

　　由此可见，京津冀地区的科技创新对国家综合科技的发展发挥着不可替代的关键作用，已经成为国家关键的科技创新发展核心和经济发展源。所以，应以京津冀经济发展整体化为着力点，大力推动国家创新驱动的经济发展战略在京津冀的全面落实，使其成为国家经济发展的新引擎。因此，如何实现科技资源共享、发挥科技能力优势、提高科技协同程度已成为京津冀区域现阶段亟待解决的重要问题。

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文章名称： 京津冀协同发展中京津科技合作的经验与对策研究

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