国有企业全面预算管理存在的问题及对策探讨

　　摘要：全面预算是市场经济发展的产物，随着市场经济体制的不断改革，全面预算成为企业战略实施、优化资源、成本管控、提高经济效益的重要保障。但是，由于国有企业自身发展存在各种瓶颈或缺陷，使得企业在做全面预算管理时出现大量的问题。本文简单介绍了国有企业加强预算管理的重要性，并剖析现阶段国有企业预算管理过程中出现的各种问题，以及在此基础上提出相应的解决措施。

　　关键词：国有企业;全面预算管理;重要性;问题;措施

　　一、国有企业全面预算管理的重要性

　　全面预算管理工作是切实落实企业的战略规划，加强规划组织实施和统筹协调，科学运用全面预算管理工具，合理配置企业资源，通过控制、激励、评价等多项指榻量计，对企业的未来经营环境进行预测、决策的管理活动。在国有企业改革改制的过程中，面临激烈市场竞争和宏观经济的影响，加快国有企业全面预算管理与内控建设迫在眉睫，对于推动企业业绩增长具有非常重要的意义，具体体现为以下几点：

　　(1)实施全面预算管理有助于提高国有企业运行效率

　　预算管理作为一个综合管理工具，是经营思路和经营责任的体现，通过预算管理挖掘企业未来增长潜力，同时也是企业资源整合的过程，资源配置又直接影响战略的实现，使企业能够利用有限的资源得到優化配置，实现价值最大化。通过合理预算管理，能够实现企业业务端、资产端、人力资源端等优化整合。企业在建立全面预算的过程中，有明确的发展战略，有具体的实施战略部署，再加上全体员工的努力，能够快速提高国有企业资本运作效率。

　　(2)实施全面预算管理有助于提高国有企业盈利能力

　　全面预算管理是现代化企业管理的核心，国有企业存在“摊子大、成本重”等特性，只有切实提高并落实精细化管理方案才能有效控制成本。因此推动全面预算对企业建立严谨的预算考核制度及预算执行保障措施，节约成本同时提高企业的盈利水平，对增强企业核心竞争力具有十分重要的意义。

　　(3)实施全面预算管理有助于提升国有企业战略管理能力

　　全面预算不仅明确了未来的战略规划与经营目标，还明确了各个部门工作的具体目标，为企业提供了未来战略目标的一个全面框架。企业建设注重“三分建七分管”，企业根据发展目标建立严谨管理制度、内控体系，从而规避财务风险，确保经营目标的实现并保持长期稳健的发展态势。

　　二、国有企业全面预算管理存在的问题

　　目前，我国大部分国有企业内部都有建立自身的预算管理体系。但在实际工作中，预算管理体系并没有发挥多大的作用，很多国有企业在预算实施中还存在各种问题，主要表现在：预算编制方法不合理，流程形式化，执行效果差，准确度低，没有形成一整套系统的全员性和全面性的管理活动，预算执行情况未达到预期效果，预算目标与实际情况脱离等。

　　(1)预算重视程度不够，编制形式化流程化

　　目前很多企业在预算编制过程中，缺乏全面预算管理整体战略意识，并没有将全面预算管理与企业经营目标和战略发展目标相联系。仅仅把全面预算管理当作一种工具来运用，而不是当作一种管理方法，没有把企业的预算管理与自己的工作相联系，对预算缺乏深层次的理解。因而忽视了全面预算管理的重要性，只是为做预算编制而编制，最终导致预算管理流于形式，把预算管理视为形式主义。

　　(2)组织体系不健全，导致存在人为干预因素

　　由于大多数企业内部没有设置专.门的负责预算管理的职能部门，最终预算编制工作全权交由财务部门完成，但是企业的全面预算管理的编制前期需要大量的信息量和数据采集工作，包括内外部环境的数据、业务受影响变化程度，以及同行业信息对比等，而财务部门所掌握的仅限于企业内部的历史数据，对企业各个业务环节与经营特点不甚了解，受信息匮乏的局限性，制定出的企业未来的预算管理目标，也就缺乏前瞻性和全面性，难以有效地从企业战略规划全面把握。

　　由于组织体系不健全，导致预算编制中人为因素过多，大部分国有企业涉及国计民生项目，管理层关系错综复杂，管理者各自为政，为了各自任职期内业绩有所体现，管理者企图通过降低营业收入预算指标或虚增成本费用预算等手段，防范经营风险的同时出色完成预算任务，从而可以谋取较高的奖励性报酬，并争取升迁机会。虽然各下属企业实现预算目标容易达成了，但极大损害集团整体的利益。

　　(3)编制方法落后，缺乏信息化管理技术

　　现阶段，大部分企业预算编制方式仍采用固定成本变动率或未来净资产收益率等固化指标做未来预测，这样的预算编制方法脱离实际。在分析预算结果时，并没有将预算目标与实际执行结果的差异原因进行深刻的剖析，仅仅将两者之间的差额部分进行简单的差异对比，忽视了预算差异形成的关键因素，无法真正发挥预算管理对企业管理的功效。

　　(4)预算实际执行层面不到位，超支情况不能得到有效控制

　　我国企业在全面预算管理中耀易显存在“重编制、轻执行”的现象，预算剔居编制完成后，对预算执行情况未做号核比对。由于很多企业集团尚未建立完善的预算考核制度，缺乏科学的管控手段，使得预算执行的随意性很大，这就造成当预算与实际执行的结果偏差较大时，只考虑实际完成结果，对预算差异往往也不能进行深入分析，难以确定预算差异产生的具体原因。这样造成的结果就是，当预算未达成或超支时，按照实际完成情况考核责任人，预算数据无任何参号意义，预算形同虚设。由于缺乏相应的预算考评制度，预算调整权限也没有明确的制衡机制，当出现超支情况不能得到有效控制。

　　三、针对问题相应的解决措施

　　(1)增强重视程度，加强战略管理意识

　　全面预算是以战略目标为导向，全面预算是战略目标的具体表现形式，预算目标的制定需要依据企业总体战略目标，偏离企业战略目标，就无法提升菊匕业的核心价值;同样，如果没有预算支撑的战略是空泛的，战略目标不能得以具体实施。

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