坚持高质量发展加快建设美丽繁荣和谐沙湾

　　摘 要：作为全省类区先进县的沙湾区，要按照绿色发展、转型发展、创新发展等高质量发展要求，加快质量变革、效率变革、动力变革，继续推进工业转型升级，加快推进全域旅游，全面实施乡村振兴战略，切实加强生态环境保护，着力强化社会民生保障，全面推进经济社会高质量发展。

　　关键词：高质量发展;工业转型;全域旅游;乡村振兴

　　习近平同志强调，“推动高质量发展，是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”“要加快推动高质量发展，解决好产业体系不优、市场体制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题。”为全面贯彻落实党的十九大精神、习近平同志对四川工作系列重要讲话精神和中央、省、市重大决策部署，乐山市沙湾区通过认真学习讨论、深入调查研究，对区情进行了重新审视，对未来进行了科学谋划，着力推动经济高质量发展，加快建设美丽繁荣和谐沙湾。

　　一、乐山市沙湾区经济社会发展现状分析

　　近年来，乐山市沙湾区始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，加快调整产业结构，持续深化改革开放，全区经济保持较快发展，环境质量明显提升，民生事业不断改善，社会保持和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2017年，全区地区生产总值200.2亿元，增长9.5%，增速居全市第2位;人均GDP11.5万元，居全市第1位、全省第5位;规模以上工业增加值增速12%，居全市第2位;全社会固定资产投资188.7亿元，居全市第3位。在全省县级经济综合评价考核中，沙湾区位居第31位、山区类区县第3位，且连续10年被评为全省“类区先进县”。在看到发展成效的同时，总量不大、结构不优、质量不高、基础不牢、环境不美仍然是沙湾健康协调发展最大的问题，离中央、省、市高质量发展要求还存在较大差距，具体表现在以下五个方面：

　　(一)经济结构不协调

　　尽管多年来，乐山市沙湾区的经济发展水平一直处于全市领先水平，但从当前的市场需求、科技创新等形势来看，从合理利用人力、物力、财力和自然资源来看，从利于长远发展、满足人民对美好生活的需要来看，沙湾区经济结构特别是产业和产品结构仍然还存在不协调的地方。主要表现在：产业结构方面，2017年三次产业比重为4.6：65.2：30.2，三次产业对经济增长的贡献率分别为1.7%、79.2%、19.1%。沙湾区工业“一枝独秀”，而工业又以传统产业为主，占比达74.7%;服务业比重偏低，分别低于全国占比51.6%、四川省49.7%、全市43.6%的21.4、19.5、13.4个百分点;文旅产业虽有良好的条件和机遇，但目前还处于起步阶段，业态小而不精、产品少而不新、营收有而不多，规模和效应都不大;农业产业规模偏小、形态不优、特色不明顯，产业化水平和组织化程度有待提升。产品结构方面，工业产品存在“三多三少”现象，即：低端产品多、高端产品少，如普通钢产量达200万吨，特殊钢产量仅60万吨;初级产品多、高附加值产品少，如普通水泥达400万吨，特种水泥仅60万吨;一般产品多、知名产品少，品牌产品数量全市排位靠后，至今无中国名牌产品。

　　(二)增长基础不牢固

　　从乐山市沙湾区实际来看，高质量发展的基础和重点是推进工业经济高质量发展。目前，全区有工业企业254户，其中规模以上企业56户，主要以冶金、建材、机械铸造、造纸等行业为主，以其他配套及相关下游企业为辅，工业体系较为完善。2017年，全区实现工业总产值130.6亿元。虽然沙湾区工业经济总量较大，且呈逐年增长的态势，但从现实情况来看，高质量发展的基础还不够牢固。主要表现在：工业土地容量偏少，可利用闲置土地和未征收用地仅2000余亩;企业流动资金和技改资金不足，银行对冶金建材行业贷款区别对待，缺口达5.8亿元;电气成本较高，全区只有16户企业享受直购电，1户享受直供气，无企业享受阶梯气价，用电用气成本高于其他区县;同时，因西南不锈钢公司停产，导致园区18户下游企业原材料供应紧缺，每月2.5万吨的原材料只能从省外采购，不仅使生产成本每吨增加350-400元，市场竞争能力减弱，而且因应对重污染天气压减产能，部分企业产能发挥不足，企业生产经营存在一定风险，全区经济增长压力较大。

　　(三)城乡发展不均衡

　　区域发展、城乡发展、收入分配、经济和生态发展等不平衡，将制约生产率的全面提升。从现实情况来看，沙湾全区市场竞争、效率发挥、潜力释放、有效供给、动力转换、制度创新等不充分，发展中还有很多短板，发展水平特别是人均水平同发达地区相比还有不小差距。主要表现在：城镇化水平偏低，2017年城镇化率51.3%，低于全国58.5%的7.2个百分点;社会事业发展不同步，城乡公共服务均等化程度偏低;城镇改造提升较慢，集镇带动作用较弱，城镇居住、文化、旅游、工业、商贸、生态等功能有待完善，棚户区危旧房急需改造，部分房地产开发亟需盘活。

　　(四)发展环境不协调

　　沙湾是以工业为主的区县，虽然一直以来都在大力推进工业绿色化改造，积极发展循环经济，并不断加大环境整治力度，但形势仍然不容乐观。主要表现在：经济发展与环境容量矛盾突出，资源约束日益趋紧，环境承载能力不断减弱，结构性污染矛盾较为严峻。大气污染物排放总量依然较大，大气、水、土壤、固废污染挑战十分严峻，空气质量改善压力较大，违法建设整治任务重;农村环境保护薄弱，总体上仍处于起步阶段，治理水平不高，农业面源污染不容忽视;提升产业层次和科技创新步伐较慢，节能减排任务艰巨。同时，全区尚未形成环境治理多元投融资机制，环保基础设施投入有待加强，环保监测专业人才不足，环境监测执法能力不强，企业污染防治意识较差，污染治理任务繁重艰巨。

　　推荐阅读：《三峡生态环境监测》是经国家新闻出版广电总局(新广出审〔2016〕29 号)、重庆市文化委员会(渝文委行管〔2016〕35 号)批准，由长江师范学院主管、长江师范学院、重庆西南师范大学出版社有限公司主办。

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