关于珠港澳合作领域与模式的探讨

　　摘要：港珠澳大桥的即将建成通车与横琴新区的全面开发，将为珠港澳三地的合作发展带来新的契机。本文从珠港澳现状情况入手，通过分析珠港澳合作中存在的问题，对未来珠港澳三地的合作领域与模式进行探讨。

　　关键词：珠港澳 合作 领域 模式

　　Abstract: There will be new opportunities to Zhuhai, Hong Kong and Macao, because of the construction of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge. Based on the status of Zhuhai, Hong Kong and Macao’s cooperation, the paper analyzes the problems in cooperation, and discusses the area and mode of cooperation for Zhuhai, Hong Kong and Macao.

　　Key Words: Zhuhai Hong Kong and Macao, Cooperation, Area, Mode

　　中图分类号 : K928.78文献标识码： A 文章编号：

　　自1954年荷兰经济学家丁伯根提出经济一体化的概念以来，欧洲经济共同体迅速发展成包含欧洲20多个国家的“欧盟”，西非国家成立了西非经济共同体，直至近期建成的中国——东盟自由贸易区。当今的世界，不同的国家、地区、经济主体与独立关税区之间，已经通过区域经济一体化而形成了你中有我、我中有你的新境界。改革开放以来，依托得天独厚的政策优势和地缘优势，粤港澳地区对内连接泛珠和全国，对外连接东南亚和全世界，已发展成为全球产业链的重要环节和中国融入经济全球化的战略通道。珠海作为毗邻港澳的经济特区，又一次被赋予了新的历史使命，珠港澳合作将成为新时期粤港澳新热点。

　　一、珠港澳合作现状

　　1、 珠港合作现状

　　目前，珠海与香港在投资、贸易、旅游、基建以及科教等领域均涉及合作。香港是珠海最大的外资来源地。香港回归十年来，对珠海的直接投资批准项目数达1544个，实际利用外资逾200亿元人民币，占期间珠海实际利用外资的40.7%。香港同时也是珠海最大的贸易合作伙伴。珠海对外贸易出口七成多通过香港转口。特别是CEPA实施以来，珠港两地贸易翻了两番，平均每年增速接近20%。通过开辟港珠澳——大香山旅游合作平台，联合开发海岛、温泉、高尔夫等特色旅游项目，推动了珠海以生态休闲旅游为重点的高端旅游产业发展，其中香港中旅投资的海泉湾，成为全国首个国家旅游休闲度假示范区。

　　香港是珠海一些重要项目的主要投资来源地，如长江集团，在珠海的投资涉及港口、码头、电厂等多个大型基础设施，项目多、金额大、领域广。而2006年起珠海机场与香港机场签订珠港机场合作协议，推动珠海机场经营业绩不断增长，但仍需加强机场的整合，提高基础设施效益。随着西岸地区经济发展、粤港澳大桥的修建，珠海基础设施大骨架已形成，但设施配套不够完善，许多功能未发挥，投资效益低。

　　科教方面，自1999年珠海大学园区创建以来，珠港稳步推进科教产业合作。譬如北京师范大学─香港浸会大学联合国际学院，成为首家内地与香港教育界合作办学的普通本科高等院校;香港城市大学与珠海南方软件园签署长期合作协议，在珠海建立计算机软件研发、生物工程等科技成果转化及教育培训基地等。

　　2、 珠澳合作现状

　　珠澳两地由于山水相连，经贸往来密切。在粤澳合作框架下，珠海与澳门的区域合作逐步深入，交流日益密切，合作领域不断扩大，涉及经贸产业、口岸通关、水电、食品安全、旅游、文化、教育、科技等多个领域的合作，合作形式趋于多样化，珠澳合作取得了令人瞩目的成果。

　　改革开放30年来，澳门一直在珠海对外经贸合作中发挥着重要作用，是仅次于香港的第二大投资来源地。多年来，珠海致力于发挥全国第二大陆路交通关口岸的优势，积极推动珠澳两地通关合作，创造高效、便捷、具有人性化的通关环境，两地口岸通关合作项目建设取得了重要进展。珠海对澳门输电占澳门用电量的比重已超过60%，珠海对澳门供水占澳门淡水供应的98%。珠海一直保持与澳门卫生局、澳门民政总署的沟通与联系，定期召开珠澳检验检疫学术研讨会和粤港澳深珠卫生检疫、动植物检疫与食品安全控制会议，提高双方食品安全控制水平;加强与澳方在执法把关、检验技术等方面的合作，并制定了推动内地与港澳间贸易投资便利比的相关措施。近年来，人员交流跨境流动更加便利，双方的交流从戏曲、曲艺、民间艺术，群众体育，扩大到了科技、教育和竞技体育等领域。珠海高校、科研机构和科技企业与澳门高校及科研机构联合创建实验室和工程技术研究中心，开展产学研合作，通过科技项目的联合攻关，仪器设备的相互开放，实现科技资源的开发与共享。同时“自由行”政策的实行，大大促进了珠澳旅游业的发展。

　　二、珠港澳合作存在的问题

　　1、珠港合作存在的问题

　　首先，随着珠海经济的迅速发展，口岸集疏运网络缺乏大容量、便捷、高效的运输方式，城市交通网络与口岸没有形成多元化、全方位的接驳，影响珠港两地交通基础设施对接。其次，两地在产业层次上也有待提高。长期以来，香港方面侧重于内地生产要素市场对香港的单向开放，对于区域经济一体化热情不高。香港集贸易、金融、运输、旅游、信息等国际中心于一体，服务业国际竞争优势强劲，在发展思路上具有广阔的国际视野，而对区域经济融合则表现为“有力无心”。这就极大地制约了其生产性服务优势与珠三角制造业优势的结合以及其服务中心作用的发挥。并且，两地在产业结构及服务业发展中也面临问题。珠海产业结构及其先进度较差。珠海在改革开放之初，其技术发展主要采取“拿来主义”的做法，导致企业自主创新能力不强，由此导致经济结构问题突出：一是高新技术产业的比重偏低，传统产业比重较高;二是现代服务业的技术含量低，以金融为核心的生产性现代服务业相对落后，珠海现代服务业发展已经走到从体制、机制创新寻求突破的关键时期。香港现代服务业发展面临新的挑战。香港服务业目前占其 GDP 的 88%左右，制造业发展相对落后，香港经济正处于明显的结构性缺陷，再加上香港市场狭小、发展空间有限，致使其现代服务业逐渐失去其赖以发展的基础。

　　同时，两地利益不等各自为政、两地的经济合作格局发生变化、珠港之间面临经济制度瓶颈、珠海在珠港合作中的区位优势没有充分发挥出来、珠海“特区”经济效应不明显以及两地行政级别不对等均是目前珠海与香港合作中面临的问题。

　　2、珠澳合作存在的问题

　　从改革开放以来,珠海和澳门两地的经济合作成绩不俗。随着澳门的回归和若干基础设施的改善，两地经济基础将更加厚实,空间和容量也将进一步扩大。但应该看到珠澳两地在协同发展中仍存在一定问题。珠澳两地政府间的行政级别不对等，对于影响珠海切身利益的问题，珠海缺乏与澳门对等的话语权和选择权。同时，珠澳两地缺乏区域协调规划，缺乏对珠澳合作热点问题的长期跟踪研究。珠海的某些专项规划未将澳门的需求纳入考虑，造成总量和用地方面的预测不足，影响了珠海生活服务配套系统的正常运转。口岸基础设施承载能力与口岸出入境流量不匹配，口岸交通设施配套不完善，各口岸使用效率不均衡，整体通关效率不高，不能满足珠澳两地交流需求的日益增长。口岸集疏运网络缺乏大容量、便捷、高效的运输方式，城市交通网络与口岸没有形成多元化、全方位的接驳，影响珠澳两地交通基础设施对接。

　　三、合作领域与模式探讨

　　港珠澳大桥的修建，将大大缩短香港和珠江口西岸城市(群)的距离，对珠海、澳门、香港的城市发展合作提供了重要的基础和契机。港珠澳大桥的建设将成为三地空间纽带。

　　香港定位为亚洲国际都会，为确保城市竞争力的不断增强和生活质量提高，需要进一步加强与内地的联系，特别是与相近的珠三角城市的联系，应付增长迅速的跨界交流活动。而香港的发展受到自然条件和行政边界的限制，土地资源匮乏，市场有限，需要寻求更广阔的市场和经济腹地。通过港珠澳大桥建成，香港与珠海的距离将缩短到一小时之内，而且珠海充足 的土地资源和完善的基础设施，也是香港发展所需要的。香港作为国际性的金融、贸易、商业、现代服务业、物流、旅游的中心，可以为珠海的发展带来高端的人才、技术和资金，带动珠海的发展。珠海和澳门由于地理上的关系，早已发展成为了唇齿相依的关系。澳门土地面积不足，发展空间有限、水电等基础资源缺乏，经济产业单一，要进一步的发展必须借助内地，特别是珠三角地区的支持，其中最重要的就是珠海。

　　珠港澳的合作需要根据每个城市自身的资源条件、发展策略，相互协调，制定计划，共同发展。城市的合作发展需要提供土地利用、空间策略和功能管治等方面的支持。珠港、珠澳相邻的界边、附近地区及其具有合作开发潜力的地区都将是三地合作发展空间的核心区域。珠港澳由于港珠澳大桥的连接，可以形成旅游合作区、口岸合作区、商贸合作区、教育科研合作区、联合创新区等多中合作功能区。

　　从空间上来看，横琴新区由于独特的地理优势，是三地合作发展空间的首选。横琴新区规划发展休闲旅游度假、高新技术产业、教育科研、金融及商贸、口岸服务等职能，是珠港、珠澳合作发展空间的核心地区。跨境工业园则是在联合创新工业、物流、中转贸易、产品展示等方面进行重要区域、提升区域整体创新能力和科技产业的重要空间载体。南屏和湾仔与澳门隔河相望，可以与澳门合作发展现代服务业等。拱北及主城区与澳门接壤，设有关口，可在现有的基础上不断将加强领域和内容，包括口岸服务业、商贸及服务业等。珠海高新区则可以在大学教育、科技创新等领域加强与香港和澳门的联系和合作，为三地的人才创新产业和人才培养提供机遇。西部高栏港和空港的开发建设应该在区域内综合考虑，特别是与香港机场、澳门机场、香港维多利亚港和澳门港的关系，避免恶性竞争、争取错位协同发展。珠海西部生态环境良好，旅游资源丰富，可以进一步加强与香港、澳门在旅游业方面的合作。海岛具有丰富的旅游资源，可与港澳合作开发旅游业。

　　在重大基础设施建设和海岛旅游开发领域可采用珠澳双方共同组建股份制投资公司的模式，对合作开发建设项目进行融资、投资、招商及开发建设管理、营运管理等。在金融服务与旅游会展领域可通过与港澳商务公司合资或联营，通过合作共同推动广东商务服务业的市场化和产业化，开发潜在的商务服务市场需求。基于珠海较低的技术人员成本，促进部分港澳商务服务也以投资的方式向珠海转移。在文化创意和教育培训领域，港澳企业根据国际市场要求，出资委托珠海的科研机构进行技术研发，并依据协议分享研究成果与专利，以开发生产高新技术产品;通过资格互认、培训等手段，允许符合条件的港澳专业服务人员在珠海执业，也鼓励珠海专业人士到港澳执业。在高新技术与先进制造业领域可采用港澳企业以技术市场营销网络作为投资、珠海以土地入股的模式，结合珠海企业技术人才与生产成本优势，依据双所占股份共担风险，共享利益。

　　四、结语

　　在新形势下，珠海与港澳的合作将具备更加突出的区位优势、政策优势和发展优势，推进珠港澳更紧密合作，对提升珠海的战略地位，推进珠澳协同发展、珠港战略合作伙伴关系，培育珠江口西岸地区新的增长极，促进珠三角一体化和区域协调发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　参考文献：

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　　4.罗海平.“粤港澳特别合作区”战略的理论基础与框架构想[J].海南金融：2008(7)：17-20.

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