从法律的角度谈当前施工企业面临的风险与对策

　　摘 要：本文从法律的角度解析当前施工企业面临的风险，提出了如何规避风险的对策与措施，以及企业应对风险要培育增强的几种能力。

　　关键词：风险规避 对策 能力

　　市场经济是风险经济,是法制经济。企业作为市场的主体，风险无处不在。特别是建筑施工企业要谋求良性发展，就必须增强法律意识，从法律的角度，加强对风险的分析、预测，采取有效的对策，建立风险预警系统，依法建章立制，苦练内功，强身健体做好风险的防范、控制，转移、化解，降低风险损失的程度，增强企业应对风险的能力。

　　一、当前施工企业面临的主要风险

　　(一)参与市场竞争的承揽任务风险

　　随着国内市场的逐步规范，原有的地区和行业保护被彻底打破，企业跨地区、跨行业流动，承揽任务，表面上看市场大了、投资增了，实际上是竞争越来越激烈、承揽任务越来越艰难。如果承揽不到足够的任务，企业生死存亡将受到严峻的考验。

　　(二)低报价中标的经济效益风险

　　为了获取施工业务，企业不惜以违规垫资来迎合业主,打击竞争对手,在竞争中取胜。而工程投标的竞争，很大程度上取决于价格的竞争。由于竞争的日趋激烈，许多施工企业在投标中，不管投资多少、规模大小、施工难易、利润肥瘦等因素，到处撒网，四面出击。如果企业在管理上再存在漏洞，不能很好地消化投标时的让利因素，势必出现亏损。

　　(三)履行合同承诺的信誉风险

　　市场经济的本质特征是依法经营、履约经营。《建筑法》对施工企业的履约进行了严格的规定，但对业主履约没有规定(如工程款支付)。工程一旦中标，合同一经签订，施工企业作为合同的主体，必须全面履行合同条款，兑现对业主的承诺。但由于多方面的原因，施工企业履约的难度越来越大。比如，在工期上，因工程款拨付不及时、征地征不到位、驻地群众干扰施工等，影响总体工期目标，即便不是施工企业的责任，业主也会出示”黄牌”甚至“红牌”，使企业信誉受损。有的业主规定中标单位必须在开工前提前打入一定数额的履约保证金(一般都高达中标价的10%以上)，使施工单位的履约风险更大。

　　(四)拖欠工程款的诉讼风险

　　近年来建设单位拖欠施工企业的工程款相当严重，已成为建筑行业的一个“顽症”。这是当前施工企业面临的最大、最致命的风险。

　　(五)单一出资人体制的决策风险

　　我国绝大部分工业及流通企业已基本改组为股份公司和有限责任公司，实现了多元化的产权制度。而建筑业是微利行业，国有大中型施工企业的经济效益普遍低于社会平均水平。因此，吸收社会法人和自然人入股较为困难，受建筑行业的政策不配套、行业管理落后和不成熟等特点，再加上有的施工企业领导自身素质不高，风险责任意识差，法律观念淡薄，不思进取的经营理念和经营思想,决定了施工企业的决策风险不可避免。而传统的单一出资人体制导致这种决策的权力和责任不对等，对决策缺乏有效的监督和制约。如果企业在工程投标、人力资源、机械设备、新技术开发等投资决策时，缺乏科学的分析和预测，决策失误，将有可能导致血本无归，使企业“元气”大伤。

　　二、规避上述风险的对策措施

　　施工企业要想谋求良性发展，就必须解决好如何规避风险的问题。一方面，必须增强法律意识，从法律的角度，加强风险的分析、预测，建立风险预警系统，做好风险的防范工作;另一方面，当风险发生之后，要做好风险的控制和转移，努力化解、分散风险，把风险降低到最低程度;再一方面，企业要依法建章立制，通过苦练内功，强身健体，提高免疫力和竞争力，无论风吹雨打、惊涛骇浪，都能抵御、抗击风险。

　　三、施工企业应对风险上要着力培育并增强的几种能力

　　(一)靠理性思维避险，增强防范能力

　　在风险众生的环境中，施工企业如何规避风险，必须首先解决好“防”的问题。

　　首先是风险意识要提高。在市场经济条件下，企业的各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意识，深刻认识风险的危害性，面对复杂多变的市场形势，时刻保持清醒头脑，分析方方面面的风险，制定应对风险的有效措施，做到在顺境中居安思危，在逆境中居险思变，化解、控制风险，使企业在风险中稳步发展。

　　其次是风险分析要超前。规避风险首要的环节必须做好预测，把可能产生的风险分析透彻。要成立专门的组织机构，配备各方面高素质的专业人员，从企业自身的实际情况出发，分析风险的大小和危害程度，为实施风险决策提供比较可靠的依据。

　　然后是风险决策要慎重。通过建立和完善决策及问责制度，特别是公司制或改制企业，董事会作为决策机构，应切实担当起重大风险决策的责任，向出资者负责。对重大问题的风险决策，董事要对自己的决策意见负责。

　　最后是合同签订要避害。在合同签订前，必须熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。

　　(二)靠法律武器护身，增强维权能力

　　为改善施工企业的外部环境，规范建筑市场行为创造良好的法律环境外，施工企业自身还必须在以下两个方面取得突破：一方面，必须转变思想观念，增强法律意识，敢于依法维权。另一方面，必须讲究方式方法，善于依法维权。

　　(三)靠科学管理强身，增强抵御风险能力

　　带头遵守建筑法，依法管理，提高管理水平，确保工程质量和安全，不仅能够有效地抵御风险，而且还能减小风险造成的损失。通过科学管理，改变粗放型管理方式。

　　通过推行项目现场评审制、项目管理目标责任制、劳务材料机具招标制、工序单价承包制、计价拨款集体决策制、成本分析定期制、工程完工及时结算制、变更索赔奖励制、项目管理绩效考核制的“十制”管理模式，减少和消灭亏损，规避低报价中标带来的效益风险，使企业呈现良性发展的态势。

　　(四)靠核心技术立市，增强竞争能力

　　企业在市场上的竞争能力越强，其防范风险、控制风险、化解风险、规避风险的能力就越强。而企业竞争能力的强弱，关键取决于核心竞争力，它对企业而言，既是核心生命力，又是企业综合实力的反映。而最能体现“核心”二字的应该是企业的“核心技术”。

　　(五)靠制度创新升级，增强发展能力

　　建立现代企业制度是一项长期而艰巨的任务，要通过制度创新，使企业的管理水平和综合实力真正跃上一个新的台阶，把企业做优做强。

　　1、建立企业法律顾问制度，防范化解经营风险。建立与企业规模相适应的法律事务工作机构，配备高素质的法律人才，通过法律咨询，参与企业的重大决策、审查经济合同、制定规章制度、进行法律教育。将法律工作融会到企业经营管理的各个环节，使企业管理制度化、法制化，防范和化解企业经营风险。

　　2、加快施工企业改制步伐，规范公司运作行为。要按照国务院《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》认真规划，组建产权多元化的股份有限公司，提升企业的组织形式。

　　3、强化资本经营，实现资本有效增值。施工企业除了坚持以生产经营为主外，还必须结合行业特点，走资本经营之路。通过实行生产经营、资本经营并举，互相补充，以规避单一经营的风险。

　　4、坚持强强联合，壮大企业经营能力。本着“扬长避短、优势互补、形式多样、互利互惠、风险共担”的原则，利用科研设计单位、大专院校的科技攻关优势，进行新技术开发的联合;利用实力雄厚的大企业的“品牌”优势，进行“集团式”的战略联盟;利用开发商融资能力强的优势，进行“股份式”的联合;利用国外建筑承包商的资金、管理优势，进行多领域、多项目的联合等，以改变“单打独斗、难成气候”的局面，增强企业抗风险的能力。

　　5、优化组织结构，完善企业管理体制。组织结构的调整是制度创新的核心内容，对于建筑企业集团而言，组织结构的调整优化要与深化管理体制改革有机结合，通过对子公司实行规范的公司制改组和资产重组，逐步将相同专业归并、资质重新就位、资源专项经营，以形成专业类别齐全、层次清晰、分工协作、优势互补、权责明确、适应市场要求的组织架构。通过合理配置企业内部各种要素，发挥其最大效能，合力抵抗各种风险。

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