论文发表探讨当下乡镇企业管理的新发展模式及意义

　　摘要：乡镇政府应按市场规则来办事，集中精力投身到社会管理和公共服务上。大力培育和发展相关社会组织，如行业协会、中介机构等，使之处于政府与农民、政府与市场、农民与市场之间，起桥梁纽带作用。在是在建设社会主义新农村中，乡镇政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的四项职能，从以往单一、分割式的管理转向多元、协调式的管理。

　　关键词：新农村建设,乡镇管理,论文发表

　　在新农村建设中，乡镇政府重点要解决的是实现公共服务问题。在整个公共服务的投入中应形成合理的梯次结构，优先满足民众的基本需要，重点解决农村公共服务滞后的问题，尤其是教育、社会保障等问题，以往乡镇政府的主要职责和任务放在经济发展上，一味追求经济增长的数字，对基础设施建设重视不够，农村公共设施建设严重滞后，乡镇政府必须强化公共服务职能，加强乡村基础设施建设，尤其要大力加强农民饮水、行路、用电、燃料等最急需的生活基础设施建设;加强村庄规划和人居环境治理，改善农村生活环境和村容村貌。为农民搞好产前、产中、产后的信息、科技、资金、流通等服务;搞好农民工维权工作，维护群众合法权益;加强乡镇执行能力、发展能力、服务能力建设，努力建设服务型政府。

　　乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。乡镇政府职能定位必须符合宪法、地方各级人民政府组织法、行政法等相关的法律、法规;使乡镇政府能够依法行政，依法办事，依法规范行政管理方式和管理手段;必须从当前我国农村的实际情况出发，应立足于当前，着眼于未来，废除一些部门或团体的不正当利益，要依法维护农民的权益，进一步落实村民自治法，加强执法监督，防止乡镇及其以上政府职能越位、错位，促进政府职能转变，理顺县、乡(镇)两级政府的关系，合理划分县、乡(镇)两级政府的人权、事权、财权，使责、权、利相统一。

　　一、目前乡镇政府职能运行中存在的问题及成因

　　(一)乡镇政府职能定位落后于社会的发展

　　改革开放初，为动员社会力量发展经济，同时也为解决农村过剩劳动力的就业问题，促进农村地方经济资源的发掘、转化，在我国广大农村催生出了大量的乡镇企业，乡镇企业的产生又大大加强了乡镇政府参与具体经济活动的职能。随着改革开放的深入，使乡镇政府的经济职能得到进一步的扩大，但在乡镇政府实施其经济职能的过程中，却暴露出许多问题，存在着诸多弊端。在农村义务教育、交通、环保、公共医疗卫生、农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，在农村最低生活保障和养老、失业保障制度的构建，乡镇政府没有起到应有的作用，乡镇政府职能的落后加深了农村的社会经济矛盾，影响了社会主义新农村建设。

　　(二)乡镇政府管理体制与农村发展需要不适应

　　乡镇管理体制不健全、责权不统一与农村发展需要不适应。主要体现在管人与管事脱节、事权与财权脱节。其职能本身定位的不科学、不配套，不符合新世纪“三农”工作新形势的要求。同时，乡镇政府所面临的种种困难和矛盾，迫使工作重心和工作内容不得不做出重大调整。原先所设计的乡镇政府职能严重落后于飞速发展的时代;一般的乡镇都面临财政困难、干群关系恶化和社会分配不公等难题。

　　(三)乡镇干部队伍状况难以适应新农村工作需要

　　乡镇干部缺乏创业精神和进取意识;乡镇干部队伍结构不合理：缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部;行政管理型的干部多，技术服务型的干部少;与农村工作现实需要不适应。

　　二、乡镇政府在新农村建设中工作职能概述

　　(一)乡镇政府在新农村建设中工作职能转变内容

　　乡镇政府在新农村建设中应把主要工作职能转变内容：科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用。依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治，为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件;依法惩处各种犯罪活动，妥善处理突发性、群体性事件;解决好各种利益矛盾和纠纷;做好防灾减灾工作。切实维护务工农民的合法权益，扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系;加强对文化建设，加大基础设施的建设。推进乡镇机构改革，按照精简、效能的原则，理顺人员编制和机构设置，对过去重复设置、职能不清，工作性质相似的机构进行合并，从体制上保障乡镇政府在新农村建设中的职能作用。

　　(二)乡镇政府在新农村建设中工作职能转换的基本原则

　　乡镇政府职能改革的出发点和目的，是为了加强社会管理和公共服务，为了更好地发挥行政效能，更好地为“三农”服务。乡镇机构的职能一是要按照科学发展观要求，调整规范经济管理职能，把经济发展职能切实转变到为市场主体服务和营造发展环境上来;要按照经济社会全面、协调、可持续发展的要求，全面履行经济发展、社会管理、公共服务职能，切实扭转重经济发展，轻社会管理和公共服务的现状;合理界定各级政府的事权，理顺乡镇政府的职责权限;建设法制政府、服务政府的要求，切实加强社会管理和公共服务。紧紧抓住乡镇由管理型向服务型转变这一重点，只有服务搞好了，把服务作为贯穿农村工作的主线;才能实现乡镇职能的根本性转变;加快乡镇政府角色转换。

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文章名称： 论文发表探讨当下乡镇企业管理的新发展模式及意义

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