探讨对当下非公有制经济改革管理的措施

　　摘要：公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，这是对非公有制经济在推动经济社会发展中重要作用的充分肯定。非公有制经济是支撑增长的重要力量，是促进创新的重要载体，也是扩大就业的重要渠道。

　　一、非公有制经济在市场经济中的地位和作用

　　改革开放以来，非公有制经济在社会主义市场经济体制和经济发展中的地位和作用不断增强。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须进一步深化对非公有制经济地位和作用的认识。党的十八届三中全会《决定》强调：“支持非公有制经济健康发展。”并提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”。这是对非公有制经济地位和作用的新认识，为支持非公有制经济健康发展奠定了理论基础。

　　(一)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分

　　十八届三中全会再次强调非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的地位。改革开放以来，中国共产党对非公有制经济的定位经历了一个发展的过程。党的十二大和十三大分别确认了个体经济、私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，在所有制结构上，强调“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国基本经济制度，第一次明确提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十七大强调要把“两个毫不动摇作为长期坚持的方针，提出“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。党的十八大进一步提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”从“有益补充”，到“共同发展”，再到“重要组成部分”，表明了党对非公有制经济地位认识的不断深化。《决定》提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”，不仅再次重申了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位，而且第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，表明我们党对非公有制经济的认识达到一个新的高度。

　　(二)非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础

　　在经济发展各个阶段，非公有制经济在数量、规模上都保持了较快增长，极大地丰富了市场经济主体，活跃了各类商品市场和要素市场，促进了我国经济平稳较快发展。改革开放以来，非公有制经济对民生的改善作出了历史性的重大贡献，特别是在解决城镇无业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企改制分流人员等群体就业方面发挥了不可替代的作用。非公有制经济吸纳了80%的城镇就业人员和新增就业人员，为1.8亿以上的从业人员提供了主要的工资性收入，带动3.6亿以上的家庭人口解决了生计问题;通过资本、技术、管理等要素参与分配的机制，还增加了财产性收入，带动更多人口过上小康生活。非公有制经济是增加税收的重要来源。近年来，我国财政收入连年大幅增长，国家财政实力显著增强，这对实施积极的财政政策，拉动国民经济持续健康发展，促进各项社会事业发展，发挥了重要作用。在国家财政增收中，非公有制经济占有重要的地位。

　　二、深化经济体制改革，激发非公有制经济活力

　　十八届三中全会强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力以及影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　(一)、深化经济体制改革，发挥市场决定性作用

　　全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《决定》紧紧围绕使市场在资源分配中起决定性作用和更好发挥政府的作用部署深化经济体制改革，这是十八届三中全会的一个重大理论创新和亮点。十八届三中全会立足于“我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际”和坚持“发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”，拟就了“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”的全面深化改革方针。而且依据现在“我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐”，提出了“把市场在资源配置中的‘基础性作用’修改为‘决定性作用’”重大理论观点，从根本上认清了在发展社会主义市场经济过程中必须发挥市场与政府“两只手”的作用，但市场所起的作用应该是决定性的。可以预料，这将极大的“有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象”。正确认识和把握市场和政府的关系，这将对非公有制经济的发展提供便利条件和更广阔的空间。

　　(二)、完善社会主义市场经济，激发非公有制经济活力

　　三中全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础;在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯;在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度;鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。

　　——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

　　三中全会中对非公有制经济的这一规定，无疑有利于非公有制经济打破以往的垄断形势，进入垄断行业，让民企在市场环境下平等参与竞争。从长远看，非公有制经济的作用会越来越大，与此同时，还要引导非公有制经济走出国门。国家的扶持政策越来越多，激活民营经济，开放更多的领域，包括高新技术的认证等等，搞活民营经济的前景越来越广阔。随着形势的进一步发展，国家对民营企业的实实在在的支持会越来越大。十八届三中全会为我国非公有制经济企业指明了前进的方向，带来了前所未有的发展空间。

　　三、优化非公有制经济发展环境

　　十八届三中全会根据十八大提出的目标任务，提出了全面深化经济改革的方案。为了进一步贯彻十八届三中全会精神，激发非公有制经济活力，优化非公有制经济发展环境显得尤为重要，我认为应当从以下几个方面入手为非公有制经济发展提供条件和空间：

　　第一、打造地方各级党委和政府服务到位、廉洁高效的政务环境。发挥地方党委和政府的作用，出台一系列具有实际操作性的政策，采取更有力的举措，积极鼓励支持非公经济调整结构、优化升级。进一步简政放权，深化行政审批改革，简化办事程序，做到“一站式”审批、“一个窗口”收费和“一条龙”服务、“一条线”应诉，为非公有制经济发展营造以人为本的政务环境，打造非公有制经济“服务高地”。

　　第二、建立非公有资本投资领域广阔、公平公正的市场环境。《决定》首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”，这是非公有制经济发展方针的重大突破，为非公有制经济的健康发展铺平了道路。平等竞争是市场经济运行的基础，也是市场经济规律的客观要求。基础设施、公用事业两大领域，因关系到国民经济发展的基础建设和公共服务，长期以来属于国有垄断行业。由于缺乏市场竞争机制和监督约束机制，国家对这两大行业的投资一直存在着程度不同的高投资低回报、高成本低效率的问题。目前非公有资本的市场进入，仍然存在着诸多障碍。所以，目前为非公有资本投资提供广阔的空间，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他的行业和领域成为重要议题。

　　第三、创建立法机关和执法机关严明规范、文明执法的法治环境。由于公民对法治观念的认识还不深厚，外加部分执法人员由于自身素质低下，因此导致很多既有法律得不到有效执行，这也使得非公有制经济在发展的过程中得不到法律的有效保护。为了使非公有制经济实体在一个较为完善的法治环境中健康发展，必须努力做好以下几个方面的工作：首先，非公有制经济实体需要推进内部的普法教育，提高员工的权利意识，这样才能在非公有制实体内部实现法治文化的建立和法律观念的确立。其次，在巩固和发展公有制经济的同时，以有力的经济、技术措施保障、鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针得以实施，同时立足于现有条件创造更有利于非公有制经济发展的法治环境。最后，提高依法行政能力并推进司法公正是推进非公有制经济发展的有力保障，使利益分配不均的现象得以矫正。

　　非公有制经济在市场经济中占有重要的地位，必须毫不动摇的发展非公有制经济。十八大和十八届三中全会的召开为非公有制经济的发展提供了契机。目前，为了更好的促进非公有制经济的发展，必须为其创造良好的政务环境、市场环境以及法治环境。

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