精准扶贫产业项目跟踪审计操作研究

　　摘 要：精准扶贫产业项目跟踪审计工作可以从资金安全、政策落实、项目绩效3个方面着手。以T县精准扶贫产业项目中芒果产业项目为案例，对其进行模拟跟踪审计，研究其审计操作方法，设计具体的审计步骤，促使扶贫产业项目顺利进行。

　　关键词：精准扶贫产业;跟踪审计;操作研究

　　2019年11月19日，中央财政提前下达全国28个省(自治区、直辖市)2020年中央财政专项扶贫资金预算1 136亿元，约占2019年中央财政专项扶贫资金1 261亿元的90%。财政部督促各地继续深入推进贫困县涉农资金整合试点工作，以强化对脱贫攻坚工作的投入保障。2020年已进入脱贫攻坚的决胜阶段，各级部门是否提前编制好预算，切实管好用好财政专项扶贫资金，确保资金精确高效使用极其重要。贫困县采取连片种植的方式，采用“农户+合作社+基地”的种植模式，多方筹措资金，采购扶贫芒果苗木发到种植户手中，做到“种一株管好一株，种一亩管好一亩，种百亩管好一片”，通过精心管护，获得了成功。芒果产业已成为一些贫困县精准脱贫的支柱产业。以T县精准扶贫产业项目中芒果产业项目为例，对其进行模拟跟踪审计，对其审计操作方法进行研究，设计具体审计步骤并进行总结。

　　1 精准扶贫产业项目跟踪审计案例构建

　　1.1 产业项目名称

　　T县2019年芒果产业發展实施方案。

　　1.2 建设任务

　　种植1 000 hm2芒果苗;加强对现有芒果种植区和原种植芒果区域的管护，力争2019年新增挂果面积1 333.33 hm2，全县芒果挂果面积超3 333.33 hm2，助推贫困户创业增收。

　　1.3 建设地点

　　以“二流域”“两沿线”为重点发展区域(即驮娘江流域、红水河流域，汕昆高速公路沿线、省道321公路沿线)，该区域内的乡(镇)重点发展芒果产业，鼓励其他适宜发展芒果的乡(镇)发展芒果产业，使资源优势得到充分发挥。

　　1.4 项目责任单位

　　T县芒果产业发展领导小组

　　1.5 资金安排

　　2019年新种芒果1 000 hm2，总投入1 636万元。其中，财政性资金投入380万元，企业及农户自筹1 256万元。

　　1.6 补助标准

　　统筹县财政资金，统一购买芒果苗木，对2019年新种植芒果的农户给予苗木补助。建档立卡贫困户种植芒果的，除得到苗木补助外，符合产业“以奖代补”申报条件的，可同时申报“以奖代补”补助。

　　1.7 时间进度

　　准备阶段为2019年1月10日至2019年1月31日，宣传发动和培训阶段为2019年2月1日至2019年2月28日，实施阶段为2019年3月1日至11月30日，验收阶段为2019年12月1日至2019年12月31日。

　　2 精准扶贫芒果产业项目审计的操作方法研究

　　2.1 芒果苗木项目前期的跟踪审计

　　芒果苗木项目前期的跟踪审计为芒果苗木项目的主要督查环节，对项目是否立项、设计，是否环评、规划，是否评审、招投标，是否有实施方案，是否完工，是否验收等环节进行跟踪审计。芒果苗木项目前期的审计主要对项目立项论证过程的真实性、合理性进行审查，加强对项目主要环节管理的督查，及时发现问题，避免决策失误、盲目立项[1-3]。

　　实施的方法有审计分析书面资料、查询法和分析法、抽查法等。分析审查决策程序的民主性，决策方案的合理性，决策内容是否符合国家的政策，项目建议书的合规性，立项目标的明确性与必要性，建设标准的合理性，可行性报告的充分性、准确性，资金筹措方案的合理性，投资估算的合理、合规性，经济评价的准确、可靠性等。对评审、招投标文件、过程清单、过程进行审核，明确是否符合相关的法律法规，还要关注招标人的招标能力和招标方式等。对合同的业务内容、范围、服务条款、计费依据、时效进行审查[4-6]。

　　2.2 芒果苗木项目现场的跟踪审计

　　在种植芒果苗阶段，审计人员主要对芒果苗进场、栽植、养护、价格等方面进行跟踪审计，及时抽审芒果苗，对不符合项目要求的情况和存在的问题进行分析，找出原因，提出具有针对性和可操作性的审计建议，促进相关部门和单位加强项目管理[7]。

　　实施的方法有实地调查法和抽查法。从土壤土质、挖坑、基肥、种植、修剪、浇水等方面熟悉种植芒果苗木的工序，现场审计人员熟悉、了解现场情况，及时做好相关的跟踪记录。对芒果苗木的相关规格参数进行相应的审查，例如测量并记录芒果苗木的品种、数量、规格、冠幅、高度等。芒果苗载重时，要对苗木的密度、支撑、绕绳、遮阴等情况进行实地测量及记录。在芒果苗木的养护审计中，要对苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死树、浇水施肥、整地除草、防治病虫害及排水等情况进行审计记录[8]。

　　2.3 芒果苗木项目结算审计

　　在芒果苗木项目的结算审计阶段，要对项目量进行审计。用现场的芒果苗木数量与方案量进行比对核实。审计项目的费用和项目财务决算，即对苗木项目从立项、执行到完成全过程中的全部费用进行审计。

　　实施的方法有实地调查法、分析法、抽查法等。选定合适的时间，对芒果苗木的数目、高度、规格、密度、成活情况等进行现场核实。对于价格费用，要核实清单内容与实际情况，明确投标合同的合理性及竞争性。对于财务决算，归集整理芒果苗木项目的档案资料，核查清楚账务处理、财产清查、债权债务的清偿情况，审查苗木项目的资金来源及分配管理情况、项目的审批程序、工程投资的真实性和项目的运营及效益[9]。

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文章名称： 精准扶贫产业项目跟踪审计操作研究

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