自然资源审计所面临的问题和建议

　　这篇审计工程师论文发表了自然资源审计所面临的问题和建议，如今国家越来越重视自然资源的审计，我国自然资源审计起步比较晚，所以在实际当中面临着很多困难，审计人员还需要承担相当大的风险，论文针对自然资源审计中的问题针对性的提出了一些建议。

　　关键词：审计工程师论文,自然资源,审计

　　习近平新时代中国特色社会主义思想指出：坚持人与自然和谐共生;建设社会主义生态文明。审计部门、实务界理论界因此也越来越重视自然资源的审计。然而，自然资源审计在我国起步较晚，理论和实践都不够丰富。本文尝试分析我国自然资源审计面临的一些问题，并提出可供参考的应对策略。

　　一、自然资源审计面临的主要问题

　　(一)自然资源审计理论准备不够、审计标准缺乏规范。我国目前审计学界对自然资源审计理论研究不多，学科发展很不充分。从事自然资源审计的实务人员数量偏少，其实务人员主要集中于政府审计部门，社会审计介入极少。行政机关、事业单位等对其认识严重不足。直到《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求未来要编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计的目标时，自然资源审计才引起足够重视。

　　因此，有必要全面发展“自然资源审计”这一审计学科分支，使之更加科学严密、更加能够理论指导实践。再者，对于审计对象、审计内容、审计方式、审计程序、审计结果评价、审计证据的充分性与适当性都缺乏统一的标准和规范，自由量裁权大，主观判断多，导致审计风险增加。

　　现行《审计准则》中主要还是偏向财报审计和内控审计，程序性规范多、绩效评价手段指标少，与自然资源审计所要达到的目标有相当的差距。从现实来看，目前自然资源审计的项目少，不同类别的资源审计手段差异大，还远没有形成相对规范的自然资源审计模式和方法体系。除此之外，不少法律法规对此规定滞后，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》就没有相关规定，今后需要进一步完善。

　　(二)自然资源审计对象尚未完全明确。相关文件对自然资源审计对象大类作出了一些要求。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》资源环境审计一节中规定的审计对象是：“土地、矿产、森林、海洋”。《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》要求对“土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源”进行审计

　　(三)审计专业人员知识层次不能满足自然资源审计的需要。自然资源审计是一个新事物，专业性强，区别于原来的常见的财务报表审计与内部控制审计。原来的常见的财务报表审计与内部控制审计除了主要需要掌握财会审相关专业知识，还要熟悉经济法、税法等相关法律。自然资源审计则更多的侧重于自然资源相关的法律法规和土地、矿产、森林、草原、水、大气等自然资源的计量、估价、环保使用绩效评价。很显然，现在一般审计人员不具备与自然资源审计直接匹配的相关知识技能。审计过程中聘请的外部专家即使是专长于自然资源审计的学者、实务人员，但他们的意见不能代替审计项目组的结论，审计人员依然要承担比较大的风险。

　　(四)自然资源审计主体力量有限。有人认为自然资源是国有资源、具有公益性，理应由政府机关进行监管并由政府审计部门进行审计。实际上，目前开展的自然资源审计主要也是政府审计。但政府审计力量终究有限，无法有效做到对分布十分广泛、类型众多的自然资源做到应审尽审，只能将有限的政府审计资源投入到已经出现严重问题或者是重大的项目和资源中去，挂一漏万。政府审计的体内循环很难促进自然资源审计相关的理论发展。因而其不能是政府审计部门自娱自乐。只有通过购买第三方服务引入社会审计力量，才可以有效增强自然资源审计的力度，扩大审计面，实现自然资源审计全覆盖。还能够通过社会审计的广泛介入，加强审计理论界实务界对此的研究，从而刺激自然资源审计这一审计分支学科的大发展大繁荣。

　　二、可供参考的应对建议

　　最关键的就是政府审计部门要引入社会审计进入自然资源审计领域。如此，则可以高效配置社会审计资源，激发社会审计对自然资源审计的参与度、关注度。从而在此过程中，既可以减轻政府审计资源不足的压力，同时使得政府可以利用更多的审计资源实现自然资源审计全覆盖;又可以可用社会审计力量来发现问题、解决问题，使其逐步研究并形成对自然资源审计对象、方法、具体准则等的共识，大大推进理论和实务的发展完善;还可以扩展社会审计的业务，以便吸引更多的有才之士加入到审计行业中来。当然也要看到，国家自然资源审计并不特别注重审计成本的考虑，而社会审计则要考虑审计成本;部分审计项目内容可能还涉及国家秘密。

　　因此，在引入社会审计的时候，一定要考虑社会审计的特点，安排适当的领域、项目外包其审计。两者分工协作，从而全面提高自然资源总体审计水平。再一个就是要加强对财会审从业人员的职业继续教育。有关部门要通过制度设计、政策引导加大对审计专业技术资格的普及和认证力度，使之在审计行业成为除了注册会计师执业证书以外有效的水平评价证书。考虑到财政部制定了新《会计专业技术人员继续教育规定》，有必要在相关继续教育课程中大幅增加关于自然资源审计理论与实务相关的内容，作为财会审从业人员继续教育的必修课，从而引起财会审从业人员重视并主动学习自然资源审计理论与实务，尽快补上知识技能短板。

　　参考文献

　　[1]中华人民共和国审计署.《审计署2008至2012年审计工作发展规划》.

　　[2]中国共产党中央委员会.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.

　　[3]中共中央办公厅、国务院办公厅.《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》.

　　[4]国务院办公厅.《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》.

　　[5]中华人民共和国审计署.《审计署关于印发“十三五”国家审计工作发展规划的通知》

　　作者：熊宇昊

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