浅析如何加强对重大投资项目的审计监督

　　【摘要】：近年来，国家不断增加扩大内需和基础配套设施的投入、强有力的促进了国家建设项目的建设。一些重大投资项目如雨后春笋般地实施建设，作为审部门，如何加强对重大投资项目的审计监督，确保工程建设的质量、进度、成本、提高投资效益，笔者结合实践浅谈些看法。

　　【关键词】：工程造价 审计 管理 监督

　　一、重点投资项目建设的现状及问题

　　随着国家对扩大内需和基础配套设施的投入不断增加，各个地区的项目太多，项目的建设者在对项目可行性研究和决策段不严谨、不重视，导致项目投产后经济效益低或无经济效益;项目设施阶段管理不到位，缺乏专业人才等原因，导致了国家资金大量的损失和浪费，特别是重大投资项目尤为明显。

　　(一)不注重项目建设的设计。由于设计费用仅占建设项目造价的比率小，建设单位往往忽视对设计项目管理，建设单位一般不进行设计招标，有时为了急于上项目，随便找一个设计单位随便设计，甚至有的建设单位为了“省钱”不做设计或自己设计，导致建设项目设施过程中变更不断，严重影响建设项目质量、进度、成本及投资效益。

　　(二)不注重项目建设的公开招投标。建设项目单位为了项目尽早开工建设，一般把项目化整为零规避招标、找各种理由进行邀请招标、直接发包或弄虚作假，暗箱操作，违规招标，忽视公开招标的重要性，导致不具备资质或没有能力的单位承建项目，不能按时完成建设任务，影响项目质量、进度和成本。

　　(三)不注重项目建设的合同订立。建设单位了项目能立刻上马，确保项目进度，多数采取“先施工，后订合同”的方式操作，导致建设单位处以被动状态;合同条款不全面、不严谨、责任不清等，致使项目竣工结算时产生争议。

　　(四)不注重项目建设施工管理。各建设部门由于缺乏专业人才、不懂项目建设管理，实行一人决策制，导致建设项目现场施工管理混乱，影响项目建设的质量、进度及成本。

　　(五)不注重项目建设结算。一般建设单位不做项目建设结算，把该工作留给审计部门，只检查施工单位报送的项目结算资料的完整性，不核对工程量进的准确性和真实性、不核对工程签证的真实性等，潜伏风险，增加工程审计的风险，导致国有资金的损失及浪费。

　　二、加强重点投资项目建设的审计监督

　　(一)加强项目建设设计阶段的审计监督。设计阶段是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，也是工程项目造价控制的关键阶段。设计的质量直接影响项目实施投资(或成本)、进度和质量，设计的进度也直接影响工程的进度。根据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%-95%;在技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段影响项目造价的可能性为5%-35%。很显然，控制造价的关键在于设计。因此，要有效地控制造价，就应坚定地把工作重点转移到建设前期上来，尤其要抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。因此，审计人员对本阶段应重点关注以下问题：1.审查项目是否采用设计招标和方案竞赛;2.审查项目是否落实勘察设计技术经济责任制，与设计单位签订设计责任赔偿合同;3.审查项目是否采用了“限额设计”法，各专业指标分解是否到位，是否设立了较强的设计审查小组，是否有相应的奖罚机制来确保设计质量;4.分析设计方案是否运用了“价值工程”进行优化，是否着眼于项目的寿命周期成本，而非仅仅考虑投资成本;5.复核设计概算的正确性，分析概算是否严格按照批准的可研报告所要求的建设标准及定额规定编制，有无擅自提高装备水平的现象等等。

　　(二)加强项目建设招投标阶段的审计监督。项目建设招投标是建设单位按照《招标投标法》要求，利用建筑市场，全面引进竞争机制，保证工程质量，降低投资成本，选择优质施工单位的有效途径之一。审计部门提前介入，从源头参与，对保证招投标工作公正、公开、公平进行，防止弄虚作假、暗箱操作，促进廉政建设有着重要意义。本阶段应重点审计以下内容：1.审查招投标程序的合法性及操作的规范性。避免开标、平标、定标过程的主观性、随意性;2.审查投标单位资格和条件的有效性。防止无资质或低资质等级的施工单位承包工程，防患于未然;3.审查招标小组评标办法的合理性。评标办法是评价投标单位的综合指标，审计人员应分析它是否涵盖了业绩、信誉、工期、施工能力、质量标准、结算方式等关键内容;4.审查工程标底的客观性。审计人员应对标底的工程量计算、定额套用、取费标准、材料调差等内容严格把关，以确保其客观、合理;5.审查工程是否存在规避招标、违规招标等行为。

　　(三)加强项目建设合同订立阶段的审计监督。审计人员应不断加大监督力度：1.严格审查工程建设是否遵守“先订合同，后施工”原则，有无无合同施工现象;2.审查合同的订立是否以建设单位的立项报告及招标为依据，有无违背招标文件实质要求、超计划、超标准擅自订立建设合同的现象;3.审查合同条款是否齐全严谨，对于定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、各方责任和义务、违约责任等主要条款是否明确;4.审查合同是否对工程分包作出了相应的资质、能力、范围等规定，对承包方擅自转包、或将主体工程肢解后分包等行为，是否明确了严厉的处罚措施及相应的责任追究办法等。

　　(四)加强项目建设施工阶段的审计监督。审计部门要重点关注“三大主体”、“三大目标”：1.审查建设单位工程管理部门、中介监理单位以及施工单位是否根据各自的职责范围，建立健全了相应的内控制度并有效执行;2.审查“三大主体”间是否形成了相互配合、相互制约的管理机制，以确保工程施工期间各环节的畅通;3.审查工程质量、工期、造价“三大目标”在施工阶段是否得到有效控制，如：工程变更是否建立了严格的审批程序;工程索赔是否以国家规定或合同约定的依据、进度计划、原则执行;工程验收、资金到位是否严格按合同约定执行等等。

　　(五)加强项目建设结算阶段的审计监督。结算审计是工程审计各环节中的关键一环，也是审计效益较明显的阶段。审计部门应突出对工程结算真实性、合法性的审查，具体重点如下：1.严把工程量计算关。如：审核工程量计算规则与方法是否与定额要求相一致;核实图纸及有关现场签证的施工是否真实;分析施工方案的必要性等;2.严把定额套用关。首先，要关注结算选用的定额是否正确;其次，要审查相关的定额子目套用是否合理，有无高套定额现象;第三，要格外关注“定额缺项”的相关造价确定是否合理，有无利用缺项子目套取投资的情况;第四，对于实行工程量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与中标时的报价相一致;3.严把工程取费关。结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定等，也是该阶段的审计重点;4.严把材料价差关。工程用料在工程造价中占较大比重，也是确保工程质量，保证项目健康运行的关键。

　　总之，工程审计监督是一项涉及面广、专业性强的系统工作，也是国家创效节支的一个重要方面，审计部门只有全过程监督建设项目的各个环节，才能真正遏制项目的违纪行为，有效控制工程造价，确保工程质量，提高投资效益。

　　参考文献：

　　1.《中华人民共和国招投标法》

　　2.《建筑工程施工合同法》

　　3.《建设工程项目管理》

　　4.《建设工程经济》

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文章名称： 浅析如何加强对重大投资项目的审计监督

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