谈审计机关信息化建设方法

　　一、基层审计人员缺乏持续性技术培训支持

　　审计干部应用计算机培训，是一个“磨刀”过程。在这个过程中存在培训内容缺乏针对性、培训时间短、参加人员数量少，达到的效果只能是对审计软件的应用进行初步的感知认识。短期的培训无法让人掌握数据库知识和操作技术，计算机审计水平无法得到根本性的提升，从而出现了会考试却不会应用的结果。加之基层审计机关提供的后续技术跟踪力量不足，无法提供持续性的学习与培训，使得计算机审计无法很好地落地实施。

　　二、基层审计机关信息化建设的对策

　　（一）转变思想观念，加快推进审计信息化建设全国政协副主席、审计署原审计长李金华早在20世纪90年代就曾说过，“审计人员不撑握计算机技术，将失去审计资格”[4]，现任审计长刘家义说，“中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在于数字化”[5]。基层审计人员应深入分析当前信息化建设面临的严峻形势，要清醒地认识到加快审计信息化建设是适应信息科技高速发展的必然选择，不发展信息化就会被时代所抛弃；要深刻理解加快审计信息化建设是推动完善国家治理的内在要求，不发展审计信息化就难以肩负起法律赋予的光荣使命；要充分认识加快审计信息化建设是提升审计监督能力的重要途径，不发展信息化审计事业就没有出路。基层审计人员要对信息化建设有新的认识，以现在为新的起点、新的契机，从我做起、从现在做起，加快推进审计信息化建设。一方面，领导要在思想意识上切实加强审计信息化工作。审计信息化是“一把手工程”，审计机关的主要领导要加强对审计信息化的领导和协调工作，建立健全审计信息化工作领导小组，加强统一规划和组织协调，分管领导要加强督促检查，业务部门积极开拓思路、努力创新、通力协作、共同推进审计信息化。另一方面，领导要积极组织成立由审计业务骨干与计算机审计人员组成“计算机审计攻关小组”，提出审计思路，担负计算机方法的设计和实施，加强对计算机审计创新领域的探索与实践。

　　（二）建立健全审计信息化机制，全面推进审计信息化工作

　　一方面，在上级制定《审计信息化发展意见》、《计算机审计培训管理办法》、《信息化建设考核办法》等制度的基础上，结合基层审计部门实际制定《审计信息化发展三年规划》，每年制定《计算机审计业务培训计划》，推动审计数据采集、存储、积累、使用等，实现计算机审计工作和学习常态化、制度化、规范化。另一方面，建立并完善审计信息化工作考核激励机制。根据信息化建设需要，结合实际，遵循公开、公平、公正原则，将信息化建设和信息化应用中的AO与OA交互管理、计算机审计中级考试、AO认证培训、AO应用实例和计算机审计方法参评及获奖情况等内容列入审计考核范围，与信息化审计人才培养和干部评优评先、晋升等相结合，采取强有力措施，提高审计干部学习运用的积极性、主动性，全面推进计算机审计工作和信息化建设。

　　（三）循序渐进完善实施系统，积极推动计算机审计事业开展

　　一方面，利用现场审计实施系统（AO）全面开展计算机辅助审计，让所有的项目从审计通知书、审计前调查、审计现场实施、审计报告、审计档案管理等全过程实现电子化体现，充分发挥计算机辅助审计的作用。选定个别业务数据量较大的审计项目，有针对性地开展数据查询等难度较高的计算机审计，逐步推进计算机审计的广度和深度。另一方面，逐步夯实计算机审计的基础工作，注意收集和积累计算机审计经验和方法，结合审计项目丰富基础数据库[5]。在审计信息化建设中，对各地创造的新鲜经验，要加以消化、吸收和利用，在工作中不断发展创新，促进审计信息化水平不断提高。同时，积极参与优秀AO应用实例、计算机审计方法、信息系统审计案例、专题研讨等计算机审计交流与指导。

　　(四)加快人才培养，切实解决信息化人才不足问题

　　一方面，调整人才结构，让培训学习常态化。人才资源是审计信息化最重要的资源，审计信息化建设要靠既精通审计业务，又掌握计算机技术、具有信息化思维的审计人才去实践，这就需要调整人才结构[6]。审计机关录用人员，要根据审计信息化建设需要，有重点地引进计算机专业人才，逐步提高审计机关计算机人才所占比例。从实际情况看，大批量引进人才有一定难度，加强常态化的教育培训已成为培养人才的必然选择。以数字化审计为重点，以审计业务要求为牵引，培训突出层次性，增强实效性，请上级审计机关的计算机专家到单位进行全员计算机审计知识的普通培训；或是聘请计算机审计工作开展较好、有经验的兄弟县审计机关的审计人员到单位进行AO审计案例讲解，相关审计人员利用现有资料同步进行现象学习；还可以请税务、社会保障机构、医疗、金融等相关部门的业务软件应用人员到审计机关对业务软件的功能、应用的方法进行讲解，方便审计人员在审计过程中导入、应用、分析被审计单位相关业务数据。由此不断提高基层审计干部数字化审计能力，持续扎实推进基层信息化工作。[7]另一方面，不拘形式，多管齐下，努力培养优秀的计算机审计骨干。派出去、请进来、以老带新都是非常值得提倡的好方法。根据审计业务的需要，选派部分年轻、计算机基础知识较好的基层审计人员参加上级审计机关举办的计算机审计中级的培训和考试；有针对性地组织基层审计人员到兄弟单位交流学习，学习好的经验和做法，充分发挥榜样的力量，增强计算机辅助审计信心；用老新搭配、取长补短、互相促进的方法提升审计人员业务素质。另外，基层审计部门还要用心做好参训人员的跟踪管理，建立培训档案，对参训人员、培训内容、培训方式和审计人员培训后的工作应用情况进行跟踪调查，加强培训效果反馈，为今后计算机培训工作的开展打好基础。基层审计工作是一项繁琐而又责任重大的工作，还有一些具体的注意事项值得在日常工作中坚持和提倡，比如要及时征订《中国审计报》、《中国审计》、《福建审计》等计算机辅助审计相关刊物，以适应日新月异的知识更替需要。在逐步推进无纸化办公的进程中，充分利用政务外网管理系统，实现审计项目AO与OA的交换和项目全程跟踪管理。

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