XX铁路位于山东半岛东部，是胶东半岛一条重要的南北向铁路，线路全长198.765km。分布有16个车站及区间，工程为桥涵改建、信号改造、正线拆铺轨、接触网支柱基础开挖、软横跨安装等项目，直接影响到行车安全，接触网立杆、架线、调整等项目需要封锁要点施工，对行车干扰大；施工特点是：营业线施工，施工人员多，专业配合多，各专业施工不同程度地存在着相互交叉作业的影响，给施工组织管理提出了更高的要求，安全控制难度大。
一、安全管理与组织
（一）、建设单位安全管理与组织机构。
济南局为了从根本上管理好安全，对整个XX线实行一家施工单位总承包的办法中标，形成一个建设指挥部管里一个施工单位的一一对应的管理模式。在机构上设置路局专职安全监察大队，指挥部设置安质部,他们根据各自的职责对现场实行全方位的安全监控，安全监察大队属路局管理，他们直接对建设单位和施工单位的安全管理工作和现场作业实施全方位监督检查。
（二）、施工单位安全管理与组织机构。
XX电气化改造工程施工（总承包）单位，指挥部设置专职安全总监（副指挥长）和安质部，对各项目部实行安全管理，对建设指挥部和集团公司负责。
（三）、各责任项目部（分包单位）安全管理与组织机构。
根据XX电气化工程技术特点，公司指挥部选派二、四公司负责线下工程施工、新运公司负责轨道工程施工、电务公司负责四电及房屋、给排水等配套工程施工，各项目部均设立安全副经理（安全总监）和安质部,他们对项目部下属的各作业队实施安全生产管理的日常工作,对指挥部负责。
（四）、施工作业队安全管理与组织机构。
根据XX电气化工程分布特点，以各主要站点为中心，建立区域作业队（或工区），同时设置专职安全人员，对现场作业的每项工序实施安全监控：落实各项安全制度和管理职责,对项目部负责。
二、安全生产管理制度和措施
(一)、公司指挥部安全生产管理制度。
公司指挥部一进场就着手制定各种管理办法，尤其是安全生产管理办法。为了安全完成施工任务，公司指挥部根据XX线施工特点，结合建指、路局和公司安全管理要求，制定了XX电气化安全质量管理办法、奖惩办法，安全管理实施细则、特种作业管理办法、自轮运转设备管理办法等,为XX线施工提供了制度保证。
（二）、具体安全生产管理措施。
1、加强人员培训工作。
针对XX线是既有线施工的特点，因此为了提高参建人员的安全生产意识和业务素质，公司指挥部一组建就着手对参建人员的进行营业线施工安全培训教育。营业线施工人员必须参加由路局统一组织的营业线施工安全培训，取得培训合格证后方可上岗。2009年底完成了507人的培训工作，确保了现场作业人员标准化。
2、对危险源分类处理。
根据我们承担的工程，将全部工程进行分类找出安全危险源，做成安全卡控图，落实到各项目部的作业队，在实施中检查各工点。做到主动控制与过程控制相结合，施工过程中安全监控重点明确，确保了施工的安全顺利进行。
3、逐步细化完善安全管理措施。
a、强化和落实安全专题会议制度，每月进行一次安全例会，及时分析并处理工作中存在的问题，制定和落实好各项防范措施，将安全控制变为事前控制，大大加强施工中各种问题的预见性，避免事故的发生。
b、对即将开工的工点，提前编制了详细施工组织设计方案、作业指导书及应急预案。在雨季施工的7、8月份，在开工前，防洪抢险应急预案所需要的应急必备物资均提前准备到位，满足随时应对恶劣天气变化的要求。
c、开展专项检查和隐患排查治理活动。为了加强现场安全质量管理和控制，公司指挥部组织了专项检查组，重点检查各项目部III级施工的监控情况和标准化施工情况，以及现场安全管理控制情况。此外，为加强现场安全生产隐患治理，结合XX线施工情况，把接触网施工、桥涵顶进、上跨施工、站改施工、自轮运转设备运行与管理、临近营业线施工安全防护、防洪准备等作为安全生产隐患排查治理的重点。
d、推行安全监督员制度，在施工过程中为了控制好每道工序和人员的安全，在作业过程实行安全监督员全过程监控，安全监督选有经验的人员经过统一培训后上岗，在工资上单独给他们费用，使他们能认真负责管理，在第一时间制止可能的违章和违规，为施工安全提供了有力保障。
e、全面推行安全全员管理，公司指挥部单独行文强制要求所有主要管理人员上工地检查认真填写《监督检查记录》，强制要求所有主要管理干部熟悉安全管理工作的内容，认真去检查发现施工中安全工作的不足，同时将检查出来的问题及时督促作业人员整改并负责验收。
f、对自轮设备的管理，联合监理制定了详细的检查细目，完善每月一检制度，同时加强日常维修保养工作，确保设备工作性能稳定。
g、严格落实奖惩制度。公司指挥部对项目部定期进行安全质量考核，对安全控制好，在检查中存在的安全隐患整改及时的项目部给予奖励。对安全控制差，在检查中存在的安全隐患不及时进行整改的项目部按管理文件规定给予处罚。
4、认真落实指挥部制定的各种办法措施，强化现场安全控制。
a、加强对三级施工的监控，指挥部安质部安排专人现场抽查监控，确保III级施工管理人员到岗到位，防护设置符合《技规》《安规》和防护方案要求。为了随时掌握和确认检查III级施工的管理情况，要求各项目部统一使用《现场监控记录表》记录，对监控、规范III级施工标准化起到很好的作用。
b、为了认真落实各种制度，公司指挥部安质部与指挥部领导一起每天组织现场盯控和巡视检查，每周安排主要管理人员添乘检查，对日常检查中发现的问题及时发出《监督检查记录》，对于记录表中发现的问题认真督促有关责任单位整改并负责跟踪验证。
c、为了加大检查的力度和现场的整改力度，在施工过程中指挥部每月组织项目部联合检查，对各项目部进行名次评比，督促各项目部认真落实整改检查中存在的问题。
5、利用好建设单位力量做好过程控制。
路局的安全监察大队和建设指挥部几乎每天抽检我们的作业工点，针对现场施工中安全管理和作业人员出的问题均会及时通报我部。他们工作的认真负责进一步加强了我们安全管理工作。在一些重要工序我们主动邀请他们一起检查，做到尽可能将安全隐患及时消除。
三、管理运行情况
（一）管理运行结果。
各单位全面检查现场，发现问题后及时发通知书、信息要求整改。我们根据每日发生的问题集中汇总分析找出原因，根据问题制定整改措施，当日完成对事情分析，做到整改不过夜。在原因分析中弄清楚是人的原因还是设施的原因，因人的业务不熟悉加强培训，因投入不够物质缺乏立即购买设施，最终使安全在控制范围。发生的问题越来越少，以5至8月为例说明情况如下表：
2009年5月-8月建指发出的违章问题情况统计表
（数据统计来源：建指每月安全通报）
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月份 |
违章通知（份） |
违章问题（项） |
备注 |
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5月 |
11 |
21 |
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6月 |
15 |
35 |
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7月 |
3 |
4 |
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8月 |
1 |
2 |
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（二）管理运行中不让安全思想松懈的方法。
我们在管理中发现安全工作的成功与失败关键在与领导，而领导的重视程度与严格程度很大方面取决于他们的认识，我们现场运作发现人的认识几乎每隔15天左右就会松懈，为了更好推动安全工作的顺利进行，我们有计划在15天左右，抓住工地上的典型事件提级分析，让参加施工的人员安全思想一直在不断认识中提高，从而有力保证了施工的安全。
四、安全管理运行缺陷及分析
从前一节对安全管理运行情况的分析来看，安全管理情况较为理想，但仍然存在一些违章违纪问题。影响安全管理运行的原因较为复杂，本文从以下分析能影响安全管理工作有效开展的几个方面。
（一）、机构设置和人员配备。
安全管理机构及部门设置不太合理，不利于安全生产管理，当前安全管理部门仍旧沿用以往的统管安全质量模式的安质部，不太适应新形势下的铁路施工安全管理要求。随着铁路建设对安全、质量、环保、文明等要求越来越高、越来越细，尤其是客运专线、高速铁路，安全管理专业化要求日渐提高，安全管理单独成为职能管理机构将成为趋势，管理机构设置需要与时俱进，特别是对安全管理要求严的工程项目，如城际铁路，不只是营业线安全，也涉及到线外安全，有的铁路项目部设置了安全环保部和质量检查部。
其次就是人员配备方面，目前人员数量、素质、水平、经验等不都满足建设单位或投标承诺要求。如果以安质部统管模式而论，至少需要配备主管安全的专业工程师（最好是注安）以及主管质量的专业工程师各一名，这也是投标最低承诺。在项目部还应配备安全工程师、质检工程师，用以指导现场安全质量控制。
（二） 安全投入。
XX线全长近200公里，且全部是既有线施工，安全压力比较大，在安全培训上，在人员、车辆、安全设施方面的投入缺少保障。这样安全的重要性与实施过程中的应付情况比较突出。尤其是防护员、驻站人员、安全员等关键岗位，应该是工资高的岗位，是责任重大的岗位，但是因岗位没有体力大耗费，一般收入较低。
（三） 制度执行和措施落实。
在安全生产管理制度及措施执行方面，存在打折扣，走过场的现象，这已成为工程施工管理的一个比较普遍的现象，在短期是难以根本改善，安质部门制定的有些措施在落实上存在上有压力下有阻力的现象，除了制度上的原因，就是人们一贯的思想思维在作怪。
（四） 施工队伍管理水平。
施工队管理水平在根本上对施工安全和质量管理起到更主导、更直接的作用，施工队伍素质的好坏决定了现场控制质量的好坏。当前很多作业队技术力量太差，特别是搞土建施工的作业队，充斥大量教育程度低的民工，纪律性意识几乎没有，使用无资质无施工能力的队伍，容易埋下安全质量隐患，这是现场安全管理上的一大挑战，从全国范围来看，这也是一种普遍现象，因此素质较的好作业队伍对安全管理工作无疑是有利的。
(五)技术方案的可靠是安全的最大保障。
目前施工任务繁重，技术业务熟练的人员少，对大的方案有经验积累的人员更少，如果遇到行政领导的盲目抢工期，往往因方案的缺陷准备不充分，造成大的安全事故。
五、安全管理努力方向
通过前面对XX电气化改造施工安全管理的全面介绍和对安全管理运行的归纳分析，安全管理机构设置更合理、人员配备更到位、安全管理制度执行更过硬、对现场管理与控制更规范更标准也更容易应是安全管理工作的努力方向。
六、结束语
路局在既有铁路线上施工的安全管理采取的全方位的强势管理，监控严格，检查督促严格，出了问题采取专案分析，同时采取路局或铁道部通报形式处理，情况严重终止施工单位投标，安全问题直接关系到企业生存，因此施工单位在整个安全管理中如履簿冰。各级安全管理人员压力非常大，取得点成绩非常不易。
参考文献：
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济南铁局营业线施工安全管理的通知，济铁总发【2008】226号。
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XX安质部内业资料档案。
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文章名称：
铁路电气化改造施工安全管理
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