高校内部审计与纪检监察在招投标监督中形成合

　　摘要：当前，随着我国高等教育事业的不断发展，高校基础设施建设领域投入的不断加大，基建工程、物资采购招投标规模日益扩大，但相应的监督工作却暴露出一些问题。如何实现高校内部审计与纪检监察部门招投标监督力量的有效整合，实现全方位监督的问题已经成为社会越来越关注的焦点。本文主要从招投标事前、事中、事后三个环节来探讨高校内部审计与纪检监察部门在招投标监督中的优势互补，希望通过二者的力量整合来实现对高校招投标监督的“无缝对接”。

　　关键词：内部审计;纪检监察;招投标;监督;合力

　　Abstract: at present, with China's higher education career development, university infrastructure field input increasing, construction engineering and material procurement bidding scale expanding gradually, but the relevant supervision and the work has exposed some problems. How to achieve the internal audit of discipline inspection department and the effective integration of the power to supervise the bidding, achieving all-round supervision's problem has become the focus of attention of the society more and more. This article mainly from the bidding beforehand, during and after the event, three links to explore the internal audit of discipline inspection and supervision department in the bidding of complementary strengths, through the power of both hope to realize the integration of college to supervise the bidding "seamless docking".

　　Keywords: internal audit; Discipline inspection and supervision; Bidding; Supervision; force

　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

　　随着高校各项办学资金逐渐增大，教育投入的不断增加，基建工程、物资采购项目招投标规模越来越大。从高校招投标监管工作实际情况来看，对高校内部审计与纪检监察部门在招投标监督工作中进行合理分工，充分发挥二者的监督合力，保证高校招投标这一腐败案件的重灾区能够真正实现公开、公平、公正具有重要意义。

　　一、高校内部审计与纪检监察在招投标监督方面的优势互补

　　高校内部审计是行政监督管理部门，纪检监察是受党委行政双重领导的监督部门，二者在监督方式、方法以及业务领域的不同使得二

　　作者简介：：叶红(1968—)，女，助理会计师，现从事内部审计工作

　　者在招投标监督中存在着优势互补的关系。

　　(一)监督方式方面的互补

　　高校内部审计和纪检监察部门在招投标监督方式以及方法上各有特点：纪检监察部门主要侧重于对招投标过程的监督;内部审计主要涉及事前的预算控制、招标文件、事后合同审核。审计在招投标事前和事后的监督，弥补了纪检监察某些方面之不足，丰富了纪检监察的监督手段。同时，内部审计工作也为纪检监察部门查处招投标违纪案件提供了科学、可靠的依据。二者在监督方式和方法的特点，有利于充分发挥各自的优势，取得更好的监督效果。

　　(二)业务领域方面的互补

　　由于受传统习惯的影响，对纪检监察人员的培养侧重于思想素质、管理水平以及综合组织协调能力方面，而对于财经方面的专业知识要求很低;对内部审计人员的培养则往往停留在基本素质、专业知识上，对组织协调、综合管理素质要求不是那么太苛刻。如何更好的发挥高校审计与监察在招投标监督中的作用，就将这两种职能整合，需要他们结合实际加强专业和综合知识的学习，如在基建工程招投标监督中，就可以发挥审计人员的专业知识方面的强项，从而达到优势互补、相得益彰的效果。

　　二、高校内部审计与纪检监察在招投标工作中监督合力的发挥

　　大多数高校纪检监察部门在招投标监督过程中比较侧重过程监督即事中监管，这样并不能够及时发现存在的不良现象，暴露出监督滞后性的弊端。针对高校监察工作监督的触角不能延伸到事前、事后的监督软肋，充分发挥审计部门在事前、事后的监督作用就显得十分必要。

　　(一)招投标事前的信息沟通

　　大多数高校招投标都有纪检监察人员参与监督，主要是事中监督，即对开标过程的程序监督，由于介入时间上的滞后性和开标过程的程序性，监察部门的事中监督很难对招标中的潜在风险进行有效预防，这就需要加强内部审计与监察部门的事前信息共享。监察部门可以通过在开标前对招标部门提供给审计部门的招标资料进行翻阅审查深入了解预算审核情况、分析问题、发现问题，这样就强化了事前监督的力度和深度。

　　(二) 招投标事中的信息反馈

　　高校内部审计部门主要涉及事前、事后监督，对于招投标的事中监督则是其“盲点”。高校监察部门与内部审计部门如同“接力赛”中前后交接的队员，只有实现“无缝对接”，才能实现监督合力的最大发挥。纪检监察人员在招投标过程监督中发现的倾向性、苗头性问题应及时反馈给审计部门，以便从中捕捉对深入开展审计工作有利的切入点和突破口;同样，在招投标审计监督工作中发现的问题，也要及时反馈给纪检监察部门，以提高纪检监察工作的针对性和时效性。

　　同时，通过纪检监察部门的事中监督，可以对内部审计预算控制是否合理的情况进行及时反馈，并提出相关建议意见，以进一步提高内部审计部门预算控制的科学化水平，进一步改进预算询价工作方法，以提高内部审计工作的准确性。

　　(三) 招投标事后的信息共享

　　基于信息共享的考虑，可以探索建立高校内部审计和纪检监察信息共享机制，实现真正意义上的信息无障碍共享，从而避免监督力量分散、各自为政的局面。在高校招投标的事后审计阶段，内部审计部门通常会对相关合同进行审核，这是对招投标监督的最后的一道城墙。在这个阶段，通常需要高校纪检监察部门从两个方面着手：其一，可以参与合同审核过程，充分发挥纪检监督人员在相关专业领域的优势，同时，也可以加强对招标文件、招投标合同的规范化、科学化的监督;其二，纪检监察部门通过亲自参与招投标文件、招投标合同的审核，也可以加强对相关部门是否按照合同审核意见进行修改的执行情况的监督，对内部审计部门提出的合同审核意见相关部门不予落实整改的情况，纪检监察部门要视情节轻重，果断采取相关措施，对于情节严重的要采取诫勉、警告等处理。

　　三、高校内部审计和纪检监察在招投标监督制度上的“无缝对接”

　　高校内部审计和纪检监察部门在共同完善招投标监督管理规章制度上需要进行“无缝对接”，以建立和完善招投标监督方面的规章制度，要以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规为依据，结合高校招投标监督的特点来完善招投标规章制度。高校招投标监督管理规章制度需要从以下方面进行明确：一、按照招投标的程序明确职责。对从招标采购的预算计划到中标后的合同签订的整个过程进行职责分工，明确内部审计和纪检监察部门二者之间的职责权限，合理配置整合后的纪检监察审计人员，规范纪检监察审计监督工作的程序，明确监督人员的法律责任，建立起一套完整的内部监督程序;二、进一步完善责任追究制度。内部审计主要是对“事”的监督，纪检监察部门主要是对“人”的监督，高校内部审计部门作为监督部门主要是对学校经济运行是否健康进行监督，并没有相关惩处权限，这就需要充分发挥纪检监察部门的惩戒职能，以实现二者在发现问题、查处问题上的联动作用，以真正实现“用制度管人、靠制度管事”，减少和杜绝招投标违纪行为的发生的目的。

　　四、小结

　　当前，高校招投标领域已经成为高校腐败案件发生的重灾区，如何整合监督资源，集中监督力量以加强高校招投标领域的监督已成为社会越来越关注的焦点。高校内部审计和纪检监察都属于内部监督部门，纪检监察部门在招投标监督过程中，涉及到预算控制、合同审核等问题，都离不开审计人员的介入配合;内部审计部门在审计过程中发现违法违纪线索后，可以及时转给纪检监察部门进行立案调查，两个部门在开展监督工作的过程中关联度非常高，具有优势互补的条件。从而使二者实现监督资源的最大优化配置，以达到集中力量，加强招投标领域监督力度的最终目的。

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