大学生返乡就业创业的社会支持要素研究

　　摘 要：党的十九大提出了乡村振兴战略，大学生在乡村建设中责无旁贷。大学生返乡就业创业有利于提升农村人力资本，有利于促进现代农业发展，有利于实现大学生的人生价值。由于大学生返乡就业创业具有较强的实践性、开放性和社会性，大学生获取资源的能力有限，因此全社会应在政策、资金、教育等方面对其进行有效支持，确保大学生返乡就业创业活动顺利开展，从而推动农村经济社会可持续发展。

　　关键词：大学生返乡;就业创业;社会支持;乡村振兴

　　党的十九大提出了乡村振兴战略，大学生在乡村建设中责无旁贷。大学生返乡就业创业有利于提升农村人力资本，有利于促进现代农业发展，有利于实现大学生的人生价值。近年来，国家对大学生返乡就业创业的支持力度逐渐加大，大学生返回自己家乡就业创业的人数也逐渐增多，但由于大学生个体资源的有限性，返乡就业创业又是一项十分复杂的活动，大学生在返乡就业创业过程中面临很多问题，需要全社会形成合力，对大学生返乡就业创业进行有效的支持。本文针对大学生返乡就业创业面临的问题以及影响大学生返乡就业创业的因素进行分析，并提出相应的对策建议。

　　一、大学生返乡就业创业社会支持要素内涵

　　关于大学生创业及相关问题，从中国知网检索的文献梳理来看，学术界已进行了大量探索并取得了一定的研究成果。但是，以“大学生返乡就业创业”视角所做的研究显得不足，特别是如何构建促进大学生返乡就业创业的社会支持体系的研究更为匮乏。基于此，本文在前人研究的基础上，尝试厘清大学生返乡就业创业社会支持要素的内涵及外延，并着重探讨社会支持要素在大学生返乡就业创业过程中的作用发挥情况。

　　本文中的“大学生”是指上大学之前长期生活在农村地区，仅大学期间在城市求学的大专生和本科生群体。本文把“大学生返乡就业创业”定义为大学生大学毕业后或在自己家乡之外某地区工作一段时间后返回原籍(农村地区)寻找就业机会，创立有利于农村地区经济社会发展的事业的过程。所谓“大学生返乡就业创业社会支持要素”，是指在“大众创业、万众创新”背景下，为实现乡村振兴，大学生返乡就业创业，需要政府、高校、家庭等社会主体提供的政策、资金、教育等方面的支持。

　　对大学生返乡就业创业社会支持要素这一概念的理解，应包含以下几个方面：第一，返乡就业或创业不是彼此对立的关系，二者之间具有互促性和联动性，是不可割裂的一个整体，就业可以帮助大学毕业生积累丰富的工作经验，积累各种社会资源，为未来创业奠定基础。第二，返乡就业或创业都要求大学生具备某种专业技术，或是在某一领域具有较高的能力，愿意利用所学的专业知识和技術为家乡带来新的发展机遇，改变农村的落后面貌，促进当地经济社会发展，实现自身的人生价值。第三，返乡就业创业是一个复杂的系统，由于大学生自身资源十分有限，仅凭一己之力很难完成此项活动，需要全社会形成合力，对大学生进行有效的支持，支持主体主要有政府、高校和家庭等，支持要素主要体现在政策、资金、教育等方面。

　　二、大学生返乡就业创业面临的问题

　　大学生在返乡就业创业过程中面临的问题很多，除其自身就业创业能力不足外，更主要的是社会对大学生返乡就业创业的支持力度不够，特别是在政策、资金、教育等方面的支持还存在很多不足。

　　1.政策的针对性、可操作性不强

　　为鼓励大学毕业生更好地服务于农村建设，中央政府在政策层面进行了积极尝试，出台了一些就业创业政策。然而，从实施过程来看，这些政策本身有待完善，许多创业政策依附于就业政策，针对大学生到农村地区就业创业的政策数量较少且目标模糊、内容混乱、标准不合理、体系不健全，很少从农村的长远发展着眼，也缺乏对返乡就业创业大学生群体现实诉求的考虑，针对性与可操作性不强。①有些地方政府在具体执行过程中也存在政策“走样”的情况，主要表现为象征性、选择性执行政策，没有坚决贯彻落实国家有关大学生返乡就业创业的政策精神，这种流于形式、政策落实不到位、消极执行或者变相执行的做法，宣传导向与象征意义超过了实际意义，政策执行效果大打折扣。从深层次原因看，政策实施主体的强制性执行逻辑与政策接受主体的功利性执行逻辑之间存在着割裂与冲突，许多创业优惠政策因此无法得到有效落实。

　　2.融资难成为大学生返乡就业创业的巨大挑战

　　近几年，国家为高校毕业生提供了创业小额贷款和创业补贴的资金支持，这种支持对于返乡就业创业的大学生来说收效甚微。大学生返乡创业风险较大，他们没有财产作为抵押。而资本市场资源配置功能不完善，专门为大学生创业提供低费率担保服务的公益性质的担保机构缺乏，政府也不愿意为无偿还能力的大学生提供担保，政府能提供的大学生创业补贴审批时间冗长、手续繁琐，为大学生返乡创业提供风投资金的对接服务平台还不健全。②这些因素导致大学生返乡创业得不到有效的资金支持，使国家出台的资金支持政策不能发挥应有的作用。2015年，人社部劳动科学研究所发布的《中国青年创业现状报告》显示，64.2%的受访者认为缺少资金是大学生创业过程中普遍面临的主要困难，资金问题是18—35岁青年创业者的短板。我们通过调查与访谈也发现，筹资渠道缺乏是大学生返乡创业最大的障碍，筹措后续发展资金更加困难。尤其是在返乡创业初期大学生的创业项目还无法盈利时，如缺乏金融支持，大学生很难将创业活动开展下去。融资难已成为大学生在返乡创业过程中面临的巨大挑战，资金短缺是制约大学生返乡创业的一大瓶颈。

　　3.高等教育服务大学生返乡就业创业的作用发挥不够

　　近年来，高等教育在农村社会发展中的作用日益显现，但现实中高校的创业教育作用还没有得到充分发挥，在为大学生返乡就业创业服务方面依然存在有待完善的空间，主要表现在以下几个方面：一是高等教育主动服务大学生返乡就业创业的意识不强，部分高校未能将自身的学科专业优势与大学生返乡就业创业的需求紧密结合，未能在农村与大学生之间形成紧密联系的纽带。二是就业创业教育的师资力量薄弱，很多教师没有创业经历，对就业创业教育的理念理解不深，对就业创业教育的认知不准，对创业过程的演练太少，在指导学生的过程中基本上以理论教学为主，难以使学生真正了解农村就业创业的复杂性与曲折性。三是就业创业教育未能向深层次发展，对农村就业创业关注不够，高校内部相关主管部门未形成统一认识，对推进大学生返乡就业创业存在一定的疑虑和困惑。由此，集聚在城市的高等教育资源难以通过大学生向农村有效传递。

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文章名称： 大学生返乡就业创业的社会支持要素研究

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