职业院校产教融合发展的策略与模式研究

　　摘要：中国职业教育致力于促进产教融合校企“双元”育人，新疆职业教育正迈向高质量发展，积极向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。针对职业院校产教融合面临的问题，新疆伊犁州坚持强化顶层设计、强化试点先行、强化企业参与、强化对接交融、强化队伍建设、强化人才培养的基本策略，在实践中形成以实习合作、订单培养、现代学徒制、共建实训基地、产学研合作、合办大赛、职教集团为主要特色的产教融合典型模式。

　　关键词：职业教育;产教融合;校企合作;策略;模式

　　一、当前职业院校产教融合问题分析

　　产教融合是职业教育的根本特征与本质属性[1]。《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》提出，“深化校企合作、校地合作，积极推行校企联合招生、联合培养，探索集团化办学模式，进一步促进产教融合”。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求”。《国家职业教育改革实施方案》明确要求“促进产教融合校企‘双元’育人”。

　　当前，职业院校专业设置与主干支柱产业对接程度不高、产教融合不足、校企合作不强已成为制约职业教育服务经济社会发展能力提升的瓶颈问题，必须切实加以解决[2]。

　　一是企业参与校企合作积极性不够高。企业作为市场经济的主体，以盈利为主要经营目标，其参与职业教育发展的动力源自于经营目标。当前企业在人才市场交易中处于买方市场，许多企业认为即使不付出任何人才培养成本也能招到人，甚至认为参与校企合作不仅增加企业生产成本，而且影响企业的生产效率，耗费人力、物力、财力培养出来的学徒还可能跳槽。职业院校校企合作存在的“剃头挑子一头热”的状况尚未根本改变。目前参与校企合作的企业以中小微企业为主，企业参与人才培养的程度不够深，校企合作局限在以下方面：学生进入企业见习与实习、校企合作办“冠名班”、企业向学校提供奖学金和捐赠教学设备、教师进企业锻炼、企业为学校提供兼职教师等。在专业设置、课程开发、人才培养质量标准制定、人才培养模式创新、联合技术研发等深层次合作方面欠缺。

　　二是职业院校自身实践环节薄弱和关键服务能力不够强。职业院校对校企合作重视程度不一、合作程度不均衡、内生动力不足。一些职业院校不愿意主动对接企业的需求，为了应付考核、项目验收需要而被动开展校企合作，甚至仅仅把合作内容停留在签订合作协议上，忽略了具体操作举措及实施过程的监督推进，对于教师进入相关企业实践的激励措施落实也不到位。学校专业设置与当地产业发展的吻合度不高，培养目标内容与产业岗位、企业工种需求契合度较低，育人质量不高，致使学校自身缺乏让企业参与合作的吸引力[3]。

　　三是缺乏政策法规的有力支持和明确规定。包括政府部门在内的校企合作相关方对产教融合校企合作的认识不到位，甚至将校企合作仅看作教育内部问题，没有为产教融合校企合作营造良好的法律法规及政策环境。政府有关部门不清楚在职业教育产教融合中应该做什么、应该怎样做、如何做得更好，各部门没有有效分工，难以形成合力。同时，激励政策和经费保障不到位。一方面，政府已有的少数税费减免政策有诸多附加条件，手续繁琐，难以真正吸引企业方积极主动参与。另一方面，现有的绩效工资管理制度使教师不能在产教融合中取得合理报酬，影响了教师参与校企合作的积极性。因此，迫切需要制定法律法规保障和促进产教融合。

　　二、新疆伊犁州推进职业教育产教融合的基本策略

　　当前对于产教融合的策略研究，國内学者王丹中指出，“推进产教融合的策略有：发挥政府调控和协调作用，形成关系形态多元的产教联合体;创新和完善产教融合管理机制，保障产教融合的顺利进行;依托科技园、产业园等园区，推进人才培养与社会服务同步转型;建立多元化的产教融合模式，实现人才培养集约化集团式”[4]。祝成林等认为“产教融合背景下，要从宏观、中观、微观三个层面制定策略，即完善组织管理与制度体系、探索‘政—企—行—校’多元合作办学模式、联合企业共建‘三层次—递进式’实践教学体系等措施促进技术技能人才培养”[5]。杜俊文认为“提升产教融合的路径包括：从外部环境层面优化产教融合相关的社会文化、科学技术、经济和法律环境;从策略层面做好顶层设计，完善组织结构，建立科学的决策体系，理顺经费保障机制及其与产业对话机制;从制度层面构建产教融合的相关法律法规;从机制层面推进产教融合模式向纵深发展”[6]。吴东照等提出，“在科教资源低丰度地区建设高等教育园区，应采取在密集嵌入科教资源基础上推进产教融合、在政府主导下逐步强化市场主体作用以及在产教协同基础上逐步拓展产城融合的建设策略”[7]。

　　伊犁哈萨克自治州作为全国唯一的既辖地区又辖县市的副省级自治州，人口和面积均占新疆五分之一左右，2020年州直进出口贸易总值居全疆第二，固定资产投资增速居全疆第一，区外招商引资到位资金完成率、增长贡献率均居全疆第一，高等教育、职业教育对经济社会发展的贡献率居全疆前列，具有很强的研究代表性。伊犁州现有本科高校1所、职业院校13所，其中州直属高职院校2所，中职院校1所，县市中等职业学校10所，其中国家级改革发展示范中职校2所、自治区示范性中等职业学校1所、自治区优质高等职业学校1所。伊犁州职业院校坚持以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，开展多样化的校企一体办学实践，共同组建基地、共同培育师资、共同实施教学、共同开展研发、共同进行评价，实现校企双元深度融合。

　　(一)强化顶层设计，试点先行，打造示范引领

　　产教融合在解决产业发展需求侧与教育供给侧不匹配问题上发挥关键作用，有利于实现“产业链—创新链—教育链—人才链”的“四链贯通”。伊犁州充分发挥政府领头规划作用、企业主体作用和社会组织作用，根据经济结构调整和产业发展需要，制定《自治州职业院校优化整合工作实施方案》，明确职业学校发展定位，优化专业布局。如把伊犁职业技术学院打造成综合性职业技术学院，专业设置优化为农牧、汽车、纺织服装、旅游、能源、机电、化工、信息等;把伊犁丝路职业学院打造为具有龙头性集中高等职业教育于一体的职业技术学校，专业设置优化为机械、电子、纺织服装、能源、信息、建筑、化工、旅游、幼教、艺术等。县市中等职业学校紧跟地方经济社会发展需求，及时调整专业设置。鼓励职业院校在专业分工框架下，开发设置新兴专业、特色专业，实行错位发展、专业化发展，避免专业设置重复和资源浪费。启动实施专业建设工程，推进建设一批州级品牌特色专业。

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