应用型高校制度体系建设问题与改进策略

　　摘 要：应用型高校制度体系建设是推进高等学校管理方式改革，完善高校治理模式，提高管理水平的重要保障。应用型高校制度体系包括基本制度、一般制度、具体制度内容层面，同时包括顶层设计、制度制定、制度执行、制度评价的行为层面，共同形成一个立体的、动态的高校制度体系。目前应用型高校制度体系在制度内容、制度设计、制度执行与评价四个维度均存在着一些问题。通过加快理念革新、完善执行制度、强化激励制度、加快信息化建设、建立完整的产教融合制度机制、建立质量评价制度体系等策略改进高校制度体系建设。

　　关键词：应用型高校;地方高校;制度体系建设

　　在《現代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》中明确提出要开展机制创新，以产教融合为主线，建立各级政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的制度创新平台，为现代职业教育体系建设提供制度保障。要在坚持中国特色社会主义制度下，完善应用型高校制度体系，推进应用型高校治理能力现代化，并提高应用型高校转型发展质量。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中明确指出职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，到2022年，一大批普通高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。在应用型高校建设过程中，要创新制度体系，为应用型高校转型发展提供制度保障。那么当前应用型高校制度体系建设现状如何以及存在哪些问题，是亟待回答的问题。

　　一、 应用型高校制度体系概述

　　应用型高校是指以应用型为办学定位，以本科教育为主，是为了满足中国经济社会发展，培养高层次应用型人才。应用型高校制度体系与普通本科学校制度体系、职业院校的制度体系存在不同，应该完善普通本科高校制度体系，在其基础上汲取职业院校制度体系中产教融合、人才培养等制度，从而形成具有特色的应用型高校制度体系。

　　应用型本科高校的基本制度应该是大学章程，大学章程应当是应用型高校的基本制度，是围绕大学内部组织、结构与管理开展大学内部活动，是以维护正常运行的组织文件。大学章程中涉及应用型高校的顶层设计，顶层设计中体现学校的整体发展思路、远景、价值观和发展理念，在基本制度中要融入公平、正义、民主、博爱和自由等价值理念，并沉淀到学校管理中形成一种制度文化。

　　在应用型高校章程的基础上，形成一般制度。一般制度涉及教学、管理、人才培养、教师和产教融合等应用型高校运作的各个维度，根据制度内容制定具体的规定，其中明确机构、权力和职责。

　　应用型高校在一般制度层面，能够为学校管理提供指导方向，但为了保障制度执行的成效，必须要形成具体制度，对一般制度进行细化，形成一些可执行、可评价的规则、细则、条例或实施方案。具体制度更加细化，可以考察制度执行情况，并能够根据反馈结果进行制度执行效能评价。从具体制度—— 一般制度——基本制度进行反溯，最后根据制度修订程序对应用型高校制度进行修订。

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