近十年我国学前教育发展现状及展望

　　摘 要：我国政府提出基本普及学前教育、明确政府职责和重点发展农村学前教育的要求，本文旨在探索当前学前教育发展现状，对教师队伍和农村学前教育进行探索分析。当前我国学前教育事业在数量和质量上都得到较大的提升，但农村学前教育情况并不乐观。

　　关键词：学前教育;财政投入;农村学前教育;

　　我国学前教育由于底子薄、欠账多，发展速度远远跟不上义务教育、高等教育，为促进我国学前教育发展，2010年提出《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)对我国教育事业的发展提出了具体要求，包括：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育;把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助;努力提高农村学前教育普及程度，采取多种形式扩大农村学前教育与资源，支持扶贫地区发展学前教育。因此，本文通过对《全国教育经费统计快报》、《全国教育事业统计公报》和《中国教育经费统计年鉴》的相关数据进行分析，探索学前教育当前在基础条件和农村学前教育方面的发展现状。

　　一、学前教育办园现状

　　2010年《纲要》的颁布提出一系列学前教育发展的目标和要求，为学前教育的发展进行方向上的指导，同期出台的“学前教育三年行动计划”的实施，促进幼儿园办园数量的大幅提升，由2010年的15.04万所增加到2018年的26.67万所，在园人数达到4656.42万人。

　　当前我国学前教育毛入园率达到81.7%，超过2018年学前毛入园率达到70%的计划数，较2009年的50.9%的毛入园率提升了近31个百分点，取得了较大的进展。但距离《纲要》中提出的2020年全国学前毛入园率85%还存在较大差距，还需要我们进一步发展学前教育，提升学前教育的普及率，实现到2020年普及学前一年级教育的目标。

　　《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《纲要》都提出要合理布局学前教育，建立政府主导、公办民办共举的办园体制，通过对相关数据进行分析发现：学前教育招生人数不断上升，但2017年后招生人数有所滑落，民办幼儿园招生人数不断增多，招生人数占比截止2018年上涨14.3个百分点，2016年招生人数占比达到50.2%，由此可以得出民办幼儿园承载着较多的学生数和较大的学前教育任务，公办幼儿园建设还需要继续加强。

　　民办幼儿园是学前教育的主场地，建成公办民办并举的学前教育需要政府的支持和引导，建设高质量的民办学前教育需要充足的资金支持、软硬件支持以及专业的师资。当前民办教育领域主要是以市场资本为导向，随着经济的不断发展，大多数家长纷纷攻占教育高地，对孩子教育的质量期望不断升高，对高质量幼儿园的需求不断加大，这就导致当前学前教育领域出现“入园难”、“入园贵”以及“幼儿教育小学化”等问题产生，加剧了学前教育发展两极化分布，不利于学前教育的普及。因此，政府应当发挥其市场规范和引导作用，增加公办幼儿园机构的数量、创办普惠性幼儿园、促进公办民办幼儿园之间的合作，缓解“入园难”、“入园贵”等问题，满足人民群众对优质学前教育的需要。

　　二、农村学前教育

　　虽然《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国家教育事业发展“十三五”规划》等文件均强调合理布局学前教育，优化幼儿园资源配置的重要性，但是由于城市与乡村之间经济发展的不平衡，乡村教育资源相对匮乏，幼儿园无论在办学规模、软硬件设置、师资力量配置等方面严重落后于城市。此外，乡村留守儿童由于居住分散且适龄儿童数量不足，导致周边小区学前幼儿园设置缺失。

　　全国农村幼儿园生均教育经费和农村幼儿园生均财政预算内教育经费均呈现上涨趋势，但总量远低于全国幼儿生均教育经费和全国幼儿生均财政预算内教育经费，2018年农村生均教育经费增加到9.78千元，远低于全国的17.57千元，农村生均财政预算内教育经费2018年达到6.45万元，全国生均财政预算内教育经费为其两倍达到13.37千元。2014年前出现经费突降，2015年恢复快速增加。

　　对农村幼儿园的补助开始于2015年，农村幼儿园是幼儿财政补助的重点帮扶对象，补助初期占比高达50.56%，2015年后的补助力度也在不断加大，农村幼儿园财政补助占比一直高于50%;地方幼儿园补助在2015年时占比最高为53.03%，国家实行财政补助后地方对农村幼儿园补助的比例开始下降，但地方农村幼儿园占比依然维持在50%以上。

　　综上所述，我国目前对农村幼儿园的发展重视程度不断加重，对农村幼儿园的帮扶程度不断加深，政策上向发展农村幼儿教育倾斜，全国的农村幼儿园财政补助金额不断增加，2018年达到1544亿元。但从幼儿生均教育经费和生均财政预算内教育经费的发展情况来看，农村幼儿教育的发展，仍然学前教育的薄弱领域，今后的政策还需要继续加强对农村幼儿园发展的倾斜，促进农村幼儿园普及和发展。

　　三、结语

　　通过对《纲要》中关于学前教育发展的目标和要求进行分析，借助《中国教育经济统计年鉴》等相关资料和数据，对近十年学前教育发展现状进行探索，发现我国当前学前教育得到了较大的发展。学前教育人数不断增加，学前教育毛入学率达到80%以上，但距离2020年达到85%的毛入学率还存在一定的差距;农村学前教育在大力的政策支持下取得了较大的发展，财政补助为农村学前教育发展提供了资金支持，但农村地区学前教育发展同全国学前教育发展之间存在著较大的差距，还需要进一步对农村学前教育的发展提供支持和帮扶。

　　要达到《纲要》中提出的到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育的要求，我们还需要进一步发展学前教育。需要政府进一步发挥其引导作用，积极促进校企合作、公民合作，开办公立幼儿园，创建普惠性幼儿园，合理布局城乡幼儿园，明确幼儿办园规模，对学位供应不足的幼儿园进行重点帮扶，扩大幼儿园学位量供给，满足幼儿园学位需求。

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